四川省体育局关于对四川省第十四届人民代表大会第二次会议第14020316号建议答复的函

（A类）

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川体函〔2024〕22号

王平代表：

您所提出的《关于探索未开发地区山地户外运动专业化管理模式》（第14020316号建议）收悉，感谢您长期以来对我省体育事业发展的关心和支持。所提建议，我们会同自然资源厅、文化和旅游厅、应急管理厅、省林草局进行了认真学习和研究，现结合我省户外发展实际情况答复如下。

近年来，四川认真践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，立足资源禀赋，积极发展山地户外运动产业。四川位于我国地势一二阶梯交汇处，地跨青藏高原、横断山脉、云贵高原、秦巴山地、四川盆地等多个地貌单元，具有世界级的户外运动产业发展资源条件，超7000米的垂直高差和多样化的自然景观吸引了来自全球的户外运动爱好者，登山、徒步、骑行、滑雪等户外运动项目持续火爆，围绕户外运动形成了一批技能培训、管理服务、赛事组织、装备制造的企业集群，产业链不断延伸，已成为中国户外运动发展的重要产业高地。

一、完善顶层规划

为贯彻落实《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023—2025年）》，省体育局于今年年初起草《四川省户外运动产业发展行动计划（2024—2027年）》，落实优化户外运动产业发展环境、丰富户外运动产品供给、推动户外运动产业结构优化、强化户外运动服务支持、加强户外运动安全及标准化建设等5大行动计划。截至目前，已经完成21个市（州）体育部门、17个省级相关部门及单位、网上公开征求意见等相关程序，计划6月召开专家论证会，完成风险评估及公平竞争审查结论后，会同经济和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、省林草局等16个部门正式印发。

二、开展试点先行

省体育局在全省遴选了成都市邛崃市、成都市彭州市、德阳市绵竹市、广元市朝天区、阿坝州小金县等5个户外运动产业试点县，以点带面推动户外运动场地设施、装备制造、产品供给、消费场景、人才体系等形成若干可复制推广的典型经验，让四川户外运动的多元价值得到进一步释放。2024年3月12日，在彭州召开第1次联席会，部署2024年重点工作。截至目前，试点县已陆续开展规划编制、场地建设、场景打造、标准制定、赛事举办等工作。

三、加大政策支持

2024年4月27日，省委、省政府印发《加快推进体育强省建设行动方案》，明确提出打造具有国际影响力的户外运动目的地，支持推广特色山地户外运动、冬季冰雪运动等项目，对符合条件的户外运动基地（营地）给予一次性奖补。省体育局将启动户外运动基地（营地）标准编制工作，指导各地打造符合要求的山地、水上、汽车、航空等户外运动基地（营地）。

四、创新体制机制

在文化和旅游厅、省体育局指导下，阿坝州四姑娘山成功创建全国首个山地户外型5A景区，在攀岩、攀冰、漂流、滑翔、科考、探秘、摄影、露营等方面构建了完善的产业项目，设立了国内景区首个山地户外官方管理机构，编制国内首部山地户外管理体系和山地户外系统开发规划，成立了国内景区首支高山应急救援队，申办了国内首个山地户外运动学校，培训了超300人规模的高山协作（向导）人员。孵化了当地的山地户外运动公司34家，培训的高山协作及登山向导在全国超千人。夯实了户外项目开发、户外运动管理、户外运动人才培养、户外运动品牌创建、户外运动产业带动等发展。省体育局将以四姑娘山为典型案例，推广从山地观光向山地户外转型、从被动保护向主动保护转型、从普通村民向高山协作转型的发展模式，推动四川山地户外运动产业高质量发展。

五、改善基础设施

2023年已安排文旅发展专项资金520余万元对重点景区的户外生态厕所、垃圾堆放点、观景平台、保护性围栏、制氧供氧站等户外运动基础设施进行提升改造。接下来省体育局将会同文旅厅继续加强指导和支持景区科学开展山地户外运动，促进户外运动基础设施建设及服务提升。

六、提升专业保障

中国登山协会目前开设有户外指导员培训、攀岩社会体育指导员职业技能鉴定、初级山地救援培训等课程。四川省登山协会目前开展有户外领队、自然岩壁指导员、攀冰教练员、攀冰指导员、四川省低海拔救援技能、四川省高海拔救援技能等相关培训课程体系，并且每年4月会邀请国内外知名专家共同开展户外教师研讨会以修订上述课程，保持与国际技术接轨。同时，四川省登山协会已建立四川省山地运动领队人才数据库，预计6月上线，届时将在数据库中查找所有持证人员资质，并进行统一管理。

七、强化安全救援

目前我省已有省体育局登山队、金牛区山岳队等多支山地救援队伍，曾参与“彭州龙门山失踪搜救”“西岭雪山失踪搜救”等多起山地救援工作，具有丰富的山地救援实战经验，具备一定的组建高山救援队的条件。省体育局将积极对接应急管理厅，统筹社会力量，全面推动组建省级高山救援队伍，制定高山救援应急预案，引导社会高山应急救援力量规范参与救援行动。指导当地应急管理部门通过政府购买服务等方式，支持引导社会高山应急救援力量健康发展。推动社会高山应急救援力量与国家综合性消防救援队伍、专业应急力量形成共训共练机制，共享共用训练资源。依据相关培训教材，积极组织社会应急力量参与培训演练、比武竞赛和能力测评等工作，不断提高社会高山应急救援力量能力建设水平。

  

四川省体育局

2024年5月29日

 

（联系人：李  毅；联系电话：13438902029）

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