四川省人民政府办公厅关于加快构建优质高效服务业新体系推动服务业高质量发展的实施意见

经四川省人民政府同意，《关于加快构建优质高效服务业新体系 推动服务业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式制定印发。为便于政策理解把握，现将文件解读如下：

一、制定依据和必要性

服务业是我国经济社会发展的重要组成部分，是实现高质量发展的重要支撑。党的二十大报告指出要构建优质高效的服务业新体系。2023年10月，国务院对构建优质高效服务业新体系作出工作部署。省委十二届二次全会提出要建设服务业强省、五次全会强调促进现代服务业与先进制造业深度融合。

为贯彻落实党中央、国务院和省委决策部署，促进服务业优质高效发展，加快形成新质生产力，推进服务业强省建设，有必要制定专门的政策文件。

二、总体思路和目标

《实施意见》围绕建设服务业强省，提出要推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业实现高品质和多样化升级，新兴服务业引领性和驱动力大幅增强，构建优质高效服务业新体系；要开展服务业融合创新、提能增效、“新交子”领跑三大行动，推动服务业高质量发展，更好助力四川现代化建设。

《实施意见》明确了建设服务业强省的主要目标：到2027年，全省服务业增加值力争达到4.2万亿元、年均增长6.5%；规模以上生产性服务业营业收入年均增长10%，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到40%；规模以上服务业（限额以上商贸）企业总量超过4.5万家；入围中国服务业企业500强15家、中国服务业民营企业100强5家；培育提升现代服务业集聚区（园区）120个。

三、关于产业体系构建

《实施意见》从生产性服务业、生活性服务业、新兴服务业三个维度提出着力构建优质高效服务业产业新体系。

（一）推动三大生产性服务业专业化高端化发展

现代金融：力争全国性金融机构来川设立研发运营、资产管理、清算结算等专营机构5家以上。做好优质企业上市服务工作。支持成都做优天府国际基金小镇。推动保险资金在川投资余额保持稳步增长。推广科创投、科创贷、科创贴、科创保、科创券等“五科”联动的科技型企业融资新模式，支持成都申建国家级绿色金融改革创新试验区，深化特定养老储蓄、养老理财产品试点，推动15家地方性法人银行机构实施37项数字化转型提升项目。

现代物流：建设成都国际航空枢纽、洲际航空中转中心和货运中心，成都航空枢纽实现旅客吞吐量1亿人次、货邮吞吐量100万吨。开行四川JSQ商品汽车铁路运输专列、“长江班列”、“大湾区班列”。推进公路货运企业集约化发展，规模以上道路货运企业货运车辆数占营业性货运车辆数比重达到20%。完善水运航线及集疏运体系。降低全社会物流成本。

科技信息：发展基于“人工智能+”的产品设计、工业设计、工程设计、集成设计等研发设计新模式。大力发展基础软件、工业软件，支持国产数据库、操作系统等开发和应用。建设10个以上省级技术创新中心、中试研发基地。推进10个四川省人工智能创新发展试验区建设。

（二）促进三大生活性服务业品质化多样化升级

商业贸易：建设100个世界级地标商圈、都市级核心商圈、区域级特色商圈，引入全球、中国（内地）、西南首店5000家，争创全国一刻钟便民生活圈试点城市8个，打造省级高品质一刻钟便民生活圈20个。探索建立“金熊猫”全球川菜餐厅分类认证评价体系，培育境内外川菜品牌餐厅300家以上。推动二手车内外贸一体化，发展电商新业态新模式。

文体旅游：力争国家5A级旅游景区达到18家、国家级旅游度假区达到6家、国家级旅游休闲街区达到8家、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区4个以上。办好“引客入川”、全省文化和旅游消费季、全省体育旅游休闲消费季等系列活动。持续打造四川“三大球”城市联赛等自主赛事精品，培育环四姑娘山超级越野跑等户外运动赛事品牌。支持成都争创国家体育消费活力城市。

医疗康养：力争10家以上社会办医疗机构达到三级甲等医院水平。支持300家基层医疗机构建成医养服务中心，每个市（州）建成省级儿童早期发展基地1家以上。加强“一老一小”中医药健康服务，65岁以上老年人、3岁以下儿童中医药健康管理率分别实现75%、85%。完善基本养老服务体系，争创全国基本养老服务综合平台试点。

（三）强化四大新兴服务业引领驱动

人力资源服务：延展升级猎头、外包、培训等中高端业态，力争产业收入突破3000亿元，年促进就业流动超3000万人次、猎头招聘人才超10万人。创建川南、绵阳国家级人力资源服务产业园和德阳重大装备制造、乐山文化旅游国家级人才市场。培育省级家政产业园5个以上，建设家政服务行业信用体系。加强家政服务业从业人员技能培训。

大数据服务：支持社会力量参与数字技术创新资源共建共享，加快培育一批专业数据服务商，建设数字化转型促进中心，构建从数据收集到价值产出的全产业链，打造集战略咨询、管理优化、解决方案创新、数字能力建设于一体的数字化服务平台。

生态环保服务：推进环保信用评价、碳资产管理、碳核算、碳核查、碳认证等新兴绿色低碳服务，完善交通运输领域能耗和碳排放统计监测体系。开展废旧家电家具等再生资源回收体系典型建设，争创典型城市1个、典型企业2个。支持发展“互联网+回收”“社区+回收”“换新+回收”新模式。

专业服务：支持法律服务、会计审计、咨询评估等经营主体“走出去”，引导港澳知名律师事务所来川开展合伙联营。培育省级知识产权服务品牌机构15家以上。推动会展业市场化、专业化、国际化、品牌化，培育综合性品牌展会3个，本土知名展会5个，招引国际性展会5个。

四、重点工作举措

《实施意见》提出实施“三大行动”。

（一）融合创新行动

一是推动产业深度融合。引导制造业企业向“制造+服务”“产品+服务”解决方案提供商转型，鼓励服务业企业以委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。开展省级先进制造业和现代服务业融合发展试点，创建国家工业旅游示范基地、生产性服务业集聚区和服务型制造功能区。创新低空商业化运营。发展农业生产性服务业。

二是加快区域协同创新。推动成渝地区双城经济圈服务业协同发力。支持成都市服务业核心城市建设，促进成德眉资服务业同城化发展，支持“五区”服务业特色化差异化发展。培育一批现代服务业集聚区（园区）、千亿级服务业引领市（州）、现代流通战略支点城市。

三是促进城乡融合发展。开展国家城市社区嵌入式服务设施建设试点，支持成都建设现代商贸流通体系试点城市，改造县级物流中心、乡镇商贸物流网点和中心镇农贸市场，争创全国县域商业“领跑县”，实施农产品出村进城工程，推动“交商邮供”融合发展，做强“川货寄递”产业链。

（二）提能增效行动

一是加快数字化转型。建设数字化生产性服务业集群，数字化推动电商新业态集聚发展，建设“数字+生活服务”生态体系，推进企业数字化转型能力建设。

二是提升国际化水平。推进成都市服务业扩大开放综合试点工作，进一步放宽服务业市场准入。开展涉外移动支付特色主题活动。发展数字贸易，做优国家级服务出口基地。

三是促进绿色化转型。鼓励使用新能源和清洁能源运输工具，发展绿色物流，打造一批绿色商场、绿色餐厅、绿色会展，规范有序发展出行、住宿等领域共享经济，加快信息服务业绿色转型。

（三）“新交子”领跑行动

一是培育领跑型企业。建立健全重点服务业企业年营业收入跨台阶激励机制，按照有关规定表彰一批服务业知名企业和领军人物。对首次入围中国服务业企业500强、中国服务业民营企业100强的，依法依规给予500万元一次性激励。推进“转企升规”，开展商贸服务业企业“千户培优”行动，落实企业研发投入后补助政策。

二是打造领跑型品牌。建设新消费品牌创新城市，打造老字号集聚区，培育“蜀里安逸”消费品牌，擦亮名菜、名厨、名店“天府三名”餐饮品牌，开展“天府有礼”“川行天下”市场拓展活动，支持品牌企业参加境内外重点展会活动，鼓励引导行业协会商会搭建高效便捷公共服务平台。

三是发展领跑型总部，引育一批总部企业、行业龙头企业，支持高成长型企业向总部企业发展，优化完善总部经济发展支持政策。

五、保障措施

《实施意见》明确提出商务部门要发挥统筹协调作用，抓好服务业的运行调度；各地各有关部门要精心组织实施，清单化推进各项政策落地、工作落实。要用好经济普查成果，建立产业发展单位名录库，探索建立产业统计调查制度，推进服务消费测算试点工作。要创新适应服务业新业态新模式的监管方式，探索触发式监管机制，提高监管的精准性和靶向性。