内江市森林公安局转隶以后,内江林业行政执法面临执法基层机构缺失、执法力度广度不足、执法质量效果不好等难题,被现象地比喻为“血脉不畅、拳头不硬、功力不足”。面对难题,内江市采取了一系列有力措施寻找关键性破题思路,特别是2023年调整恢复设立内江市林业局以来,在三个方面取得了初步成效。
一是纵向到底,层层压实执法责任,破解“血脉不畅”难题。在省法规处指导下,发挥林长制工作协调优势,借助林长制会议、林长制简报等有力平台,组织各级林长、林长制成员单位负责人学习涉林法规8次,及时传达上级工作要求,层层传导压力,压实行政执法责任。抓住新一轮机构改革有利时机,设立市县镇三级林长制办公室90个,推动各县(市、区)在机构改革实施意见中明确各乡镇统一设置林业站,落实机构、人员、设备、经费、场地,补齐基层林业工作链条,打通林业行政执法“最后一公里”。
二是横向到边,时时汇聚执法合力,破解“拳头不硬”难题。在日常执法中,邀请林业执法相关单位负责人对林业执法进行指导,将简单的“联合出警”升级为“及时通报案件线索、定期交流工作动态、互邀参与业务培训、联合开展巡山护林、共同组织法治宣传”的五维互动,汇聚林长、警长、检察长、法院院长等多方力量,起到事半功倍的效果。在案件(特别是生态环境损害赔偿案件)办理过程中,充分利用林业、公安、检察、法院、生态环境等林长制成员单位在案件调查侦查、应急处置、损害鉴定评估和刑事诉讼等工作方面的优势,成功推进案件高效办理。同时,与重庆市荣昌区等周边地区林长办开展互动,签订跨区域生态环境保护机制,互相移送生态公益诉讼案件线索,会同办理有关案件,助力成渝经济圈生态共建共保。
三是以案说法,处处提升执法质量,破解“功力不足”难题。全力狠抓案卷办理质量,在省法规处的指导下完善《内江市林业行政处罚(普通程序)案卷评查参考标准》,对2023年度林业行政执法案卷开展县(市、区)自查+交叉检查+综合评查一整套流程,从主体合法、程序正当、听证规范、违法事实认定准确、适用法律正确、执行规范、案卷管理等方面逐项打分,并将评查结果通报到县(市、区),责令限期整改,起到“举一反三、以点带面”的良好效果。大力提升法治宣传质量,充分发挥基层林长、林长办作用,采取各种群众喜闻乐见的形式开展常态化法治宣传,不断扩大宣传覆盖面,营造遵纪守法良好氛围;会同绿委相关成员单位利用“宪法日”“植树节”“爱鸟周”“湿地日”等重要时间节点大力宣传林业典型案例,邀请基层群众旁听生态环境损害赔偿案件审理,用身边事教育身边人,提升群众法治意识。