一、《办法》出台背景及意义

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。纪检监察机关要立足监督专责机关定位，充分发挥协助引导推动功能，积极探索各类监督贯通融合、协调协同的有效路径，协助党委推动监督体系高效运转，使监督制度优势不断转化为治理效能。”为认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在对全省监狱监督工作开展广泛深入调研的基础上，根据《中国共产党党内监督条例》《关于进一步发挥改革效能有力推进纪检监察监督巡视巡察监督与审计监督贯通协同高效的指导意见》等规定，研究制定了《四川监狱系统推进各类监督贯通协同工作办法》（以下简称“办法”），经省监狱管理局党委审定后，于2023年9月18日正式印发全系统。该《办法》的出台，能有力促进监狱系统内外各类监督力量整合、程序契合、工作融合，有利于建立党委统一领导、纪委组织推进、部门协调配合的全周期、全链条监督体系，更好地将监督结果转化为治理成效，纵深推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，为建设新型现代文明监狱提供坚强保障。

二、《办法》适用范围

本办法作为促进监狱系统内外各类监督贯通协同的指导性文件，适用于四川监狱系统各单位各部门监督和监督贯通协同工作。相关责任主体应主动对号入座、认领任务，切实履行好监督责任，并就如何健全五个机制，创新方法举措，制定切实可行的工作细则。

三、《办法》重点内容

（一）总则

简要概述了制定目的、依据和指导思想，强调推进各类监督贯通协同应坚持四个原则，即：坚持党的领导，发挥政治优势；坚持法治思维，强化依法监督；坚持问题导向，分类精准施策；坚持协同联动，加强贯通协调。

（二）监督类别及职责

依托党内“五位一体”监督体系、党和国家“1+9”监督体系总体框架，根据四川监狱系统监督工作实践情况，科学界定为“1+5”监督体系。

1.党委全面监督。指省局党委和监狱党委对所辖单位（部门）和党员干部、民警职工，以及工作事项实施的全面监督。

2.单位主责监督。指单位（部门）对所辖民警职工和职责范围内的工作事项实施的监督管理。

3.部门职能监督。指机关部门按照本部门工作职责，对承担的相关条线业务工作开展情况实施的监督管理。

4.纪检专责监督。指纪检监察部门以政治监督为核心，对单位政治生态建设、党员干部和民警职工遵纪守法情况，以及对党委全面监督、单位主责监督、部门职能监督工作开展情况实施的监督。

5.社会管理监督。指公检法机关、市场监督、金融机构、税务部门、基层社区、新闻媒体等社会力量对全省监狱系统单位、党员干部和民警职工依法履职、遵纪守法等情况实施的监督。

6.群众广泛监督。指人民群众依法依规对全省监狱系统单位、党员干部和民警职工遵守党纪国法、公序良俗情况实施的监督。 

（三）贯通协同工作机制

党委要全面领导各类监督贯通协同工作，纪委要发挥专责监督在各类监督中的主干地位和保障作用，协助党委抓好相关工作机制建设，不断提高纵向贯通、横向协作、内外联动能力和水平，促进监督体系高效运转。

1.统筹谋划机制。党委要把党的领导贯穿于各类监督工作的全过程和各环节，统筹推进各类监督工作，定期听取审议各类监督开展情况报告，协调解决贯通监督的难点，审批问题和线索的移交、处置，督促监督发现问题整改落实。

2.协作联动机制。各类监督主体要强化协作意识，发挥各自监督管理工作优势，对监督中发现的带有系统性、苗头性、普遍性、典型性问题，创新方式整合监督力量，提升监督效能，提高问题查纠整治实效。

3.沟通协商机制。组织各监督主体就履行监督职责情况，接受监督情况和发现问题处置整改情况，以及经验成效等进行分析研究。对于涉及面广、专业性强、案情较为复杂的问题线索，应组织相关业务、职能部门综合会商研判。

4.问题和线索移送机制。相关监督主体要做好问题和线索的甄别工作，及时向党委请示报告，经党委有关领导审查后按问题和线索性质类别，移送有关部门依法依规进行处理。

5.结果运用机制。做好监督后半篇文章，对违规违纪违法个人和失职失责部门，要追责问责到位，同时对各种案件、事件中反映出的漏洞、短板要及时强化管理、健全制度，一体推进发现问题、规范管理、促进改革能力，深化系统施治、综合治理。