挂牌督战，四川打响凉山脱贫收官战

四川近日印发《挂牌督战凉山州脱贫攻坚工作方案》，对凉山州7个未摘帽贫困县和300个未退出贫困村进行挂牌督战，确保剩余贫困人口如期脱贫、贫困村顺利退出、贫困县全部摘帽。

据悉，挂牌督战将紧紧围绕“两不愁三保障”“责任落实、政策落实、工作落实”“精准识别、精准帮扶、精准退出”的要求展开。四川省将形成多层次的督战体系，通过高位部署、强力推进、精准指导、机动备战，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

地处四川西南端的凉山，是全国最典型的深度贫困的“三区三州”之一。凉山州的贫困成因很复杂：既有山高谷深、土地贫瘠等自然条件的原因，也有“一步跨千年”、经济社会发育相对滞后等历史因素的原因，还有教育不均衡、传统习俗观念落后等文化方面的原因……各种因素交织叠加，使大凉山成为四川乃至全国的贫中之贫、困中之困、坚中之坚，这里的脱贫攻坚工作，也成为名副其实的“硬骨头”。当前，四川全省剩下的7个贫困县、300个贫困村全部在凉山彝区。

脱贫攻坚战打响以来，四川省委省政府、凉山州委州政府坚决贯彻中央部署，聚焦“两不愁三保障”，坚持扶贫与扶智、扶志相结合，采取超常规手段，尽锐出战，确保凉山如期脱贫，与全国其他地方一同迈进小康社会。

几年来，四川对凉山脱贫工作的政策支持力度之大、综合帮扶力量之强、覆盖范围和涉及领域之广前所未有。超常手段带来超常成就，凉山群众的内在活力被激活，凉山整体面貌有了天翻地覆的变化，脱贫攻坚取得了重要阶段性成效。截至2019年年底，凉山贫困人口下降到17.8万人，全州贫困发生率降至4%。

胜利在望，却还没到松口气歇歇脚的时候。四川印发《方案》，就是要“督”“战”结合，确保如期打赢这场攻坚战。四川省脱贫攻坚办要求，整个督战工作贯穿2020年攻坚全过程，确保“督”出压力，“督”出实效，“战”出水平，“战”出佳绩。

收官之战

——来自大凉山的脱贫攻坚调查

位于四川省西南部的凉山彝族自治州，山高谷深、林峰苍茫，是典型的深度贫困地区，也是实实在在的脱贫攻坚“硬骨头”。作为脱贫任务最重的“三区三州”之一，凉山的脱贫攻坚事关全国脱贫攻坚的大局。2018年2月，习近平总书记来到大凉山深处，走进彝族贫困群众家中，同当地干部群众共商精准脱贫之策。两年间，凉山脱贫攻坚成效究竟如何？在决战决胜脱贫攻坚的关键时期，光明日报调研组多次奔赴凉山蹲点调研，感受深度贫困地区脱贫攻坚的成就，探寻脱贫攻坚战的决胜密码。

11个国家扶贫开发重点县、97万建档立卡贫困人口、2072个精准识别贫困村……脱贫攻坚伊始，这一串串数字展现出了凉山州脱贫的困中之困、艰中之艰。作为脱贫任务最重的“三区三州”之一，凉山州贫困发生率高、贫困程度深、脱贫难度大，可谓是“最后的贫困堡垒”。

住新房、修通路、抓就业促增收、激活土地资源、改善人居环境……为啃下脱贫攻坚的“硬骨头”，解决深度贫困问题，四川省凉山州打出“组合拳”，摘穷帽、奔小康的梦想照进凉山深处。

1.“一方水土难以养活一方人”：凉山致贫的特殊成因

凉山州面积6.04万平方公里，总人口约530万，是全国最大的彝族聚居区，其东部的普格、布拖、金阳、昭觉、美姑等5县，彝族人口占比80%以上，贫困发生率在30%以上。调研组蹲点的昭觉县三河村，全村1698人，建档立卡贫困人口789人，贫困发生率46.5%；布拖县奎久村，贫困发生率达95.6%，是四川省贫困发生率最高的高寒山村之一。

凉山州的贫困成因复杂多样，自然、历史与社会因素相互交织叠加：

直过之滞。“直过民族”，是我国56个民族中的特殊成员。他们在中华人民共和国成立后或一九四九年后从原始社会或奴隶社会跨越几种社会形态，直接进入社会主义社会。凉山的彝族同胞便是由奴隶社会“一步跨千年”进入社会主义社会。这一“直过民族”特征注定了其社会、经济等发展相对滞后。同时，山岳耸峙，江河横亘造成的相互阻隔，使过去彝家村寨间互相封闭，与外界的交流互通少，因而面对急剧的社会发展表现出不适应。

高寒之隔。凉山地处横断山脉核心区，72%的面积为高山地貌，复杂的地理环境和地质条件导致交通发展极其缓慢，三分之二的县不通高速，高速公路仅为全国平均水平的四分之一。凉山州绝大多数贫困村处在海拔较高的高寒山区，自然条件差，不少村寨冬春季节人畜饮水困难。人们围着吊炉烤土豆，成为最常见的生活场景。交通异常不便，学生上下学需要爬升800米钢梯的“悬崖村”——昭觉县支尔莫乡阿土勒尔村，因媒体报道而闻名于世。

民风之拙。未脱贫前，彝族群众大多生活在土坯房中，这些土坯房多数无窗户、无开间，不通风、不透光，缺乏必要的生活设施。“家里一头牛，门口一堆肥”，不少高寒地方还存在人畜混居、席地而卧现象。因高寒缺水，大多数家庭没有厕所和洗浴设施，房前屋后往往“一棵树就是一个厕所”，因病致贫的家庭不在少数，在建档立卡贫困人口中有3.98万人因病致贫。过去广泛存在的婚嫁彩礼、葬礼的大操大办给基层群众造成了巨大压力。

文化之贫。在调研组调查的三河村等地，35岁以上的夫妻大多是四五个小孩，人口众多是重要的致贫原因。孩子多，得不到良好的教育，特殊的区位及社会结构，还衍生出诸多社会问题。凉山州整体人口的受教育年限约7年，部分深度贫困县，人均受教育年限只有4.4年。不少村寨的文盲、半文盲劳动力占比超过七成，不会普通话，更是影响了他们的日常交往和外出务工。因此，凉山州的脱贫攻坚不仅要满足于当前物质条件的改善，更需要从生产生活条件、公共卫生、教育、移风易俗等多角度，多管齐下、综合施策，在完成“两不愁三保障”的同时，让凉山缩短并最终赶上现代文明的脚步。

凉山州美姑县峨曲古乡小学的同学们兴高采烈地在操场上活动。雷建摄/光明图片

2.打好“硬仗中的硬仗”：脱贫攻坚取得重要阶段性成效

党的十八大以来，习近平总书记倾注精力最多的是扶贫工作，考察调研最多的是贫困地区。他不倦的足迹，深深印刻在集中连片特困地区的山山水水；他关切的殷殷之情，深深温暖着每一名贫困群众的心窝。

“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。”2017年6月23日，习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时强调，务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。

习近平总书记的重要指示，为脱贫攻坚战向深度贫困进军发出总动员令。凉山州也吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号。

四川省委省政府、凉山州委州政府认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要思想，贯彻落实有关脱贫攻坚的决策部署，政策措施重点倾斜、帮扶干部全力付出、对口帮扶单位倾力相助，凉山群众的内在活力被激活。上下同心，攻坚克难，不懈奋斗，凉山整体面貌发生了天翻地覆的变化，脱贫攻坚取得了重要阶段性成效。

凉山紧盯解决不愁吃、不愁穿“两不愁”，立足增收，将群众扶上致富路，聚焦“三保障”，增强后劲，夯实群众基础发展，彝区群众的生产生活条件得到根本改变，行路难、饮水难、上学难、看病难等问题得到基本解决。

全州到2019年年底，雷波、甘洛、木里、盐源4县实现整县“摘帽”，贫困人口下降到17.8万人，未“摘帽”县的贫困发生率已经大幅下降，全州贫困发生率降至4%。

激活土地资源，抓就业促增收。凉山地处攀西大裂谷，土地广袤，阳光充沛。凉山州引导群众发挥优势，增加土地附加值，通过调整产业结构增加收益。大力推广的“青薯9号”让马铃薯每亩增产350公斤以上，中药材种植、高山蔬菜等经济作物增加了群众发展的后劲。重点县利用帮扶资金，帮助贫困户发展西门塔尔牛、乌金猪、黑山羊、养蜂等产业，迅速增加了群众收入。

调研组来到平均海拔2200米的金阳县迷科村，该村通过打破产业瓶颈，发展中药材种植、高山有机蔬菜等特色产业，村民人均纯收入从2016年的3300元增长到8326元。喜德县阿吼村，在帮扶单位的支持下，引入“微田园”概念，成为农旅融合的乡村旅游景点。

让群众增收，关键是要激活劳动力资源。凉山州通过农民夜校等多种平台，对贫困群众进行培训，并主动对接用工企业寻找用工机会。目前建档立卡贫困户中有近7万人在外就业。各地通过安排公益性岗位等方式，使每个贫困家庭至少有一人就业，让有特殊困难的贫困户群体也有了保障。

修通路住新房，完善基础设施。安全住房是农民的头等大事。凉山州大力度推进，统筹好彝家新寨、易地扶贫搬迁、农村危房改造建设，群众安全住房得到了有效保障。“十三五”期间，凉山州易地扶贫搬迁总任务达7.44万户，覆盖全州贫困人口的36.4%。同时，还建设了村级活动场所、卫生室、幼教点等配套设施。

行走在凉山州腹地，新建的功能齐备的保障房鳞次栉比。在三河村，村民吉好也求搬进了易地扶贫搬迁点，水电气网等一应俱全。他利用新房办起了小卖部，人均年收入达到12809元，彻底告别了贫困。2019年，三河村贫困户人均纯收入达10013元。

自开展脱贫攻坚以来，凉山州开展“交通大会战”，州府通往各县的主干道全部改造完毕，县乡道得到提升。2019年年底，最后一个不通公路的建制村——布拖县阿布洛哈村通了车。“悬崖村”阿土勒尔村不仅修了钢梯，还建了便捷的公路。

建设产业园区，带领群众致富。在昭觉县涪昭产业园区，调研组看到，各种现代种植技术让不时来参观的彝区群众赞叹。这个计划投资3.25亿元的园区完全建成后，可实现年产值1.2亿元，带动1500户贫困户脱贫致富。

建设现代农业产业园区是产业扶贫的重要抓手。凉山州新建了5个省级培育园区，95个州县级园区，贫困群众通过土地租金、园区务工、入股园区建设分股金等方式，辐射带动了7.64万人实现了脱贫，帮助10.3万人实现增收。

护佑群众健康，改善人居环境。凉山统筹实施医疗救助扶持、公共卫生保障能力提升、卫生人才培育、生育秩序整治、艾滋病综合防治等6大行动。到2019年年底，贫困人口全部免费参保、体检，家庭医生签约率达100%，住院医疗费用个人自付占比在5%以内；1772个退出贫困村实现达标卫生室全覆盖，贫困村合格村医配备率达100%；11个重点县符合政策生育率达93.81%，人口计生形势呈持续好转。

与解决卫生保障一道，凉山州做到了退出村的安全饮水、生活用电、广播电视、网络等“一超六有”内容全部达标。每个贫困村都建设了公共厕所，配备了保洁员、洗衣机等设施，极大便利群众生活。

夯实教育基础，实施“一村一幼”。在事关民族未来的教育上，凉山州使尽全力，自2013年以来累计安排国家财政性教育经费604.62亿元，州本级累计投入86.3亿元。2015年10月，凉山启动“一村一幼”计划，彻底解决了彝族儿童上小学过语言关困难、不适应小学学习的问题。目前，全州共有在校生122.59万人，学生的人口占比大于其他地区，凉山州的人口结构优势将转化为发展优势，这是凉山未来发展的最大潜力。

凉山州推行家长、校长、县长等“五长制”抓辍学，全州建档立卡贫困户子女辍学全部化解。昭觉县三岔河乡党委书记宋仕伟告诉调研组，为了让两名儿童复学，他亲赴广东去寻找，并把孩子带回了乡中心校继续上学。

开展移风易俗，解决精神之困。过去，彝区群众认为“养牛为犁田，养猪为过年，养羊为待客，养鸡下蛋为换盐”，进取动力不足。近年来，凉山州把扶贫与扶志、扶智结合起来，通过进一步加强感恩奋进教育，引导群众用自己勤劳的双手创造幸福生活，激发了群众的内生动力。在甘洛县，村子里实行网格化管理，通过村民互相监督、孩子监督家长等方式，群众的不良生活方式和卫生习惯得到改变。同时，凉山州各村寨，根据各自情况出台村规民约，孝敬父母、厚养薄葬、勤劳节俭之风正逐步形成。

3.彰显社会制度的巨大优势：凉山脱贫攻坚的几点启示

今天的凉山，正在书写成功的脱贫故事。作为深度贫困区，凉山州能够在近几年实现累计减贫80.1万人，1700多个村退出，脱贫攻坚取得初步成效，无不彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性。这是党中央坚强领导的结果，也是各级干部全力付出，百万群众自力更生的结果。

启示一：要有“敢教日月换新天”的气概，久久为功，精准施策。自脱贫攻坚以来，四川便将脱贫攻坚作为重要的政治责任，省委主要领导带头蹲点，去最偏远的乡、看最贫困的村、访最贫穷的户，省领导对口联系深度贫困县；组建综合帮扶工作队，实施财政倾斜，量身定制32条政策举措、16条工作措施，出台23个扶贫专项实施方案助力凉山。凉山州严格落实“州负总责，县市负主体责任，乡镇抓落实”的扶贫开发工作机制，帮扶州领导每月到县蹲点督导不少于4天，联系帮扶县领导每月到乡镇蹲点督导不少于10天，县委书记、县长带头联系退出难度最大的贫困村，确保各项政策措施精准、高效、管用，凉山面貌得以持续改变。

启示二：要有永不懈怠的韧劲，尽锐出战，不胜不休。脱贫攻坚是一场持久战。四川共选派5700多名干部组成综合帮扶工作队分赴11个深度贫困县开展为期3年的工作。与此同时，四川将省内相对发达的市县与凉山州深度贫困县组成帮扶对子，帮扶市县还带来帮扶教师、帮扶医生、帮扶企业、志愿者，实施了上千个项目，助推贫困地区社会经济的全面发展。凉山州参与脱贫攻坚的各级帮扶干部和专业人员等共计11276人，省州两支干部队伍成为凉山脱贫一线的主力，成为群众的主心骨、乡村振兴的规划师。

启示三：要有啃“硬骨头”的智慧与本领，因地制宜，真抓实干。大凉山脱贫不易，在啃“硬骨头”的过程中更能考验智慧与本领。在凉山州脱贫实践中，干部带领群众干，做给群众看，因地制宜，创造出适合凉山的脱贫路径。比如在安全住房建设上，有多达3000多户的大型易地搬迁安置点，也有几户散居的安置点，宜聚则聚，宜散则散，实现了搬得出、稳得住、能致富。对于产业发展，各地也根据资源禀赋发展相对优势产业，体现大凉山优势的粮、畜、蔬、果、烟草等10大类特色优势农业产业全产业链得到快速发展。

启示四：要注重群众内生动力的培养，整体谋划，着力长远。脱贫攻坚，既要解决“两不愁三保障”“一超六有”等硬性指标，也必须要配套解决涉及民生、发展的长远问题。对于凉山州而言，要实现真正意义上的脱贫，必须在扶志、扶智上下更大功夫，通过一代人、两代人的教育得以实现。正是基于这样的认识，凉山州这几年“咬定青山”抓教育，创造性地开展“一村一幼”的试点，坚持不懈抓儿童入学复学，有针对性地开展移风易俗及感恩教育活动。通过这些措施，极大改变了凉山群众的精神面貌，激发了百万群众的内生动力，凉山州也因此而充满希望。

4.决战决胜时刻：凉山脱贫仍需关注的几个问题

“打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。这是我们人生之大幸。”习近平总书记的话豪迈而坚定。

春回大地，索玛花开。凉山州脱贫攻坚迎来了最后的冲刺时刻。今年，凉山州将确保剩余的7个贫困县“摘帽”，300个最后的贫困村退出，17.8万贫困人口脱贫，历史性地解决凉山千百年来的绝对贫困。但凉山州的脱贫成效还需稳固，存在的一些短板和矛盾应着力解决，主要包括以下几方面问题：

一是亟待补齐教育短板。教育是实现凉山振兴的最根本力量和保证。为长远发展，财力本不宽裕的四川实施了民族地区十五年免费教育，凉山州的适龄儿童免费入学，符合条件的孩子还可以在校寄宿，发放生活补贴。由于凉山的出生率较高，加上严格的控辍保学和家长观念的改变，在校生数量持续增加。目前各县学校大班额现象普遍存在，部分地方一个班级超过100人，不少地方的住校生是两三个孩子挤一张床。教育设施不足困扰了教育发展，需要增加投入加以解决。同时，凉山州教师数量偏紧，全州教师缺口上万人。以昭觉县为例，全县教师缺编近两千人。教师周转房、寄宿制学校的食堂、浴室等设施也较为陈旧、匮乏。建议结合凉山州的城镇化变化趋势，新增的教育设施合理布局在县城及重点乡镇，撤并一些边远的教学点，通过发展寄宿制来解决边远区域学童的入学问题。

二是继续发展交通建设。通过这两年的精准扶贫和“交通大会战”，凉山实现了村村通公路，但总体而言，凉山的交通发展仍然滞后。凉山州目前无高铁，高速公路覆盖率低，需要建设更多的对外快速通道。目前四川已启动了经过凉山的宜攀高速等项目建设，需加快推进，也需要发展更多的交通项目，让凉山有更多的对外大通道。

三是加强基层组织建设。精准脱贫和乡村振兴，必须要加强基层组织建设，打造稳得住的乡村干部人才队伍。在脱贫攻坚中，凉山州基层组织发挥了巨大作用，一批优秀的党支部和基层干部不断涌现。但总体而言，凉山州各级干部年龄结构老化、文化水平偏低、能力需要提升等问题突出。需要在回乡创业者、外出务工人员、致富能手中，发掘一批眼界开阔、文化水平高、本领强、熟悉当地情况的青年，充实到基层组织中去。

四是培育适应市场能力。凉山州有独特的气候和农业资源，特色农产品丰富，但存在同质化、销售困难等问题。不少地方的产品通过帮扶单位以购代捐等方式销售，这绝非长远之计。要引导群众开拓更广泛的销售渠道，特别是电商渠道。同时，要引导群众更多地参与合作社、引入农业职业经理人等，形成规模效应，提升抵御市场风险的能力。

五是关注安置就业问题。凉山州大力开展易地扶贫搬迁，很多群众搬迁到安置点居住生活。群众离开了原有的土地和生活圈，生产生活方式发生很大改变，由此产生的技能提升、就业等压力较大，需大力发展产业，解决就业问题，才能实现长远发展。（作者 李晓东 周洪双）