四川省人民政府办公厅关于进一步加强特种设备安全工作的通知

主持人：

各位网友，大家下午好，欢迎来到四川省人民政府网站在线访谈栏目。近日，四川省人民政府办公厅发布《关于进一步加强特种设备安全工作的通知》(以下简称《通知》)，从加强风险监测和隐患排查、加大监督检查力度、严格设备使用管理、加强作业人员队伍建设等方面提出了25项任务，以不断提升特种设备安全治理水平，进一步加强特种设备安全工作。为了让广大网友深入了解《通知》的有关内容，今天我们有幸邀请到了四川省市场监督管理局党组成员、副局长杨勇前，就《通知》的内容进行解读，并与广大网友进行在线交流。来到直播间的还有一位嘉宾，为大家介绍，省市场监管局正处级稽查专员、安全生产领导小组办公室主任 李聪，欢迎您。今天的访谈将联合四川发布、四川观察、川观新闻、封面新闻、四川IPTV熊猫新闻频道等平台同步直播，欢迎各位网友通过以上平台积极参与访谈互动。杨局，您好，首先请您跟我们屏幕前的网友们打个招呼吧。

四川省市场监督管理局党组成员、副局长 杨勇前：

主持人好！各位网友下午好！很高兴来到省政府网站在线访谈栏目，与大家一起交流《通知》的有关内容，非常感谢大家长期以来对市场监管工作的关心支持。

主持人：

请您给网友们解答下，什么是特种设备？特种设备有什么特殊性？本次印发实施的《通知》所指特种设备，应用于哪些范围？

四川省市场监督管理局党组成员、副局长 杨勇前：

特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《特种设备安全法》的其他特种设备。

特种设备与一般设备相比有三个特殊性。一是事故危害后果高。特种设备运行具有高温高压、高空高速等风险特征，一旦发生事故，易造成严重的群体伤害和经济损失，甚至引发环境污染事件，如锅炉爆炸、压力容器泄漏等。二是实施目录管理。国家对特种设备实行目录管理，目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行，只有目录内的才纳入特种设备安全监管。三是监管措施具有强制性。特种设备的生产、经营、使用环节实施全过程、分类监管，对从业的单位和个人有严格资质准入，对设备有强制法定检验，以防止和降低事故发生率，保障人民群众生命财产安全。

截至今年第三季度，全国特种设备总量已超2100万台（套），我省有84.95万台（套），数量居全国第8位。其中锅炉9133台、压力容器18.95万台、电梯50.21万台、起重机械8.53万台、大型游乐设施1550台（套）、客运索道50条、场（厂）内专用机动车辆6.19万台。此外，还有压力管道9.44万公里、气瓶832.74万只。

这里特别强调，根据《特种设备安全法》第一百条的规定，军事装备、核设施、航空航天器使用的特种设备安全的监督管理不适用《特种设备安全法》。铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备安全的监督管理，房屋建筑工地、市政工程工地起重机械和场（厂）内专用机动车辆安装、使用的监督管理，由有关部门依照《特种设备安全法》和其他有关法律的规定实施。

本次印发实施的《通知》所指特种设备，以及日常中我们常规理解的特种设备，即指适用于《特种设备安全法》的设备。

主持人：

加强特种设备安全监管的主要手段有哪些？

四川省市场监督管理局党组成员、副局长 杨勇前：

按照《特种设备安全法》，特种设备安全监管是对纳入目录的设备实施从生产、经营、使用全过程的监管，主要手段有：一是行政许可；特种设备的设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验、检测都有分类的资质准入。二是监督检查；特种设备安全监管部门采取“双随机一公开”和重点检查相结合的方法，对特种设备生产、经营、使用、检验、检测单位实施监督检查。三是事故调查；市场监管部门会同应急等相关部门，按照“四不放过”的要求，分级实施特种设备事故调查处理，及时查清事故原因，严格追责问责，制定防范事故措施。四是宣传教育；广泛开展普法宣传和特种设备安全常识普及教育，提升全民特种设备安全意识，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好社会氛围。五是纠正惩戒；针对检查发现或投诉举报的违规违章行为，及时下达监察指令责令整改；对于涉嫌违法的，一律严格依法立案查处，保持严查重罚的高压态势。特别是执法力度方面，今年以来省级层面已立案查办案件22件，罚没288.36万元，案件查办数为历年最高。通过严查重处和典型案例曝光，起到了较好警示作用，形成了强大震慑。

主持人：

《通知》出台的背景是什么？

四川省市场监督管理局党组成员、副局长 杨勇前：

一是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。习近平总书记反复强调，“要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。”习近平总书记重要指示告诫我们，生命安全这条红线任何时候、任何情况下都不能破防。二是落实法律规定。《安全生产法》明确规定，“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。特种设备安全是安全生产的重要一环，《特种设备安全法》要求，“县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理”。三是落实省委省政府要求。省委省政府始终将特种设备安全工作纳入重要议事日程，坚持高站位部署，省委书记亲自调研检查、省委省政府分管领导专题研究推动，这些都充分表明了省委省政府抓好特种设备安全工作的决心和要求，我们必须认真抓好落实。

当前，全省特种设备呈现“两多两弱”的现状。一是数量多，刚才也提到全省现有近85万台（套），且以年均10%的增长率快速增长；二是老旧多，全省使用20年以上或超设计使用年限压力容器2624台、15年以上电梯2.4万台，在用客运索道最长使用时间已超30年；三是使用单位“小散弱”，比如全省296家液化石油气瓶充装企业普遍是“夫妻店”，与沿海地区市场化运作、标准化管理差距还比较明显；四是监管能力弱，既包括信息化水平弱，智慧监管平台有待健全完善，又包括专业监管能力弱，人员流动频繁导致监管队伍专业性不强，找不到风险、消除不了隐患。

因此，省政府办公厅出台《通知》，有利于进一步强化全省特种设备安全政策保障，有利于进一步构建协同发力、运转高效的工作机制，对于压紧压实企业和行业主管、专业监管部门责任，明确工作思路和措施，持续夯实工作基础，不断提升全省特种设备安全保障能力和水平，十分必要。

主持人：

当前全省特种设备安全工作面临的主要问题是什么？

四川省市场监督管理局党组成员、副局长 杨勇前：

这些年，在省委省政府的坚强领导下，在相关厅局的大力支持下，通过各级各有关部门的扎实工作，全省特种设备安全形势总体稳定，但也发现不少问题，主要表现在以下几个方面。

一是企业主体责任不落实的问题。一些企业负责人安全管理观念落后，落实主体责任的主观能动性不够，“重生产、轻安全”的思想比较普遍，企业安全投入不到位，认识不到风险、消除不了隐患、设备带病运行等情况较为突出，风险隐患未得到及时有效整治。个别企业特别是个体私营企业自身管理水平低，规章制度不健全，不重视作业人员培训，埋下了较大的安全隐患。

二是监管能力不足的问题。新发展阶段、新发展理念提出新的监管要求，基层监管任务日益加重，人机比过大。由于安全监察专业性较强，基层监察人员对各类规范规程掌握不牢，开展监督工作方式方法较为有限，能力素质离建设一支专业化监管队伍要求还有较大差距。同时，检验机构技术保障监管的作用发挥不充分，仍主要停留在运用传统手段完成法定检验，看病诊断多、开处方治疗少。

三是信息化水平相对滞后的问题。尽管近年来我们在推进智慧监管方面做了不少工作，比如在电梯“二维码”、气瓶电子标签动态监管等方面进行了探索创新，也取得了初步成效，但总体来看，我省的监管手段还比较传统，离数字化监管的要求差距大。

主持人：

《通知》主要包含了哪些方面的内容？

四川省市场监督管理局党组成员、副局长 杨勇前：

《通知》提出了25项任务，主要体现5个方面特点。一是加强监测排查。提出要及时更新特种设备数据信息，督促企业严格落实“日管控、周排查、月调度”机制。加强安全事故分析，健全风险隐患“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、逐一销号”制度。二是完善监督体系。提出要抓紧抓好常规监督检查、专项监督检查、证后监督检查，完善特种设备安全案件移送、行刑衔接机制，严格设备使用管理，规范使用登记，加快老旧设备更新。三是强化专业队伍建设。提出要加强作业人员队伍建设管理，规范特种设备作业人员考核发证，强化教育培训。建强监察队伍，持续开展特种设备安全监察人员专业技术和执法能力培训。四是提升检验检测水平。提出要从严检验检测，规范特种设备检验检测机构首次核准、延续核准、增项核准、变更核准工作，完善质量管理体系、加强人员培训，提升检验检测能力，健全退出机制，不断强化检验检测对于保障特种设备安全的“防火墙”作用。五是压紧各方责任。要求扛牢政府属地责任，落实行业管理责任，履行专业监管责任，坚持监管执法、宣传引导与教育培训并重，压实企业主体责任。特别强调特种设备生产、经营、使用单位的主要负责人是特种设备安全工作第一责任人。

主持人：

《通知》的主要创新点是什么？

四川省市场监督管理局党组成员、副局长 杨勇前：

一是强化政策措施集成，突出指导性。除了体现《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规精神，还就市场监管总局发布的规章、技术规范和规范性文件中的有关重要要求作出原则性强调，具有很强的指导性，是首次以省政府办公厅名义制发的加强特种设备安全监管的专门文件。

二是坚持问题导向，突出实用性。对多年来经验做法进行认真梳理吸纳，并着重征求基层意见建议。比如，督促企业对设备逐台赋码、建档，着力解决特种设备底数不清的问题；推动淘汰安全性能差、事故隐患多、节能效果差的落后设备，着力解决老旧特种设备本质安全隐患等，内容丰富，具有较强操作性。

三是细化实化措施，突出规范性。《通知》的起草，严格遵照上位法规定，对《安全生产法》《特种设备安全法》等上位法，容易理解有误差、执行有偏差的部分作出了进一步归纳、明确、细化。明确要求将特种设备安全纳入行业领域安全生产统筹部署、同步检查；切实加强特种设备突发事件应急救援处置工作；将特种设备重大事故应急预案纳入本级政府应急预案体系等。

主持人：

《通知》出台对落实特种设备法律法规和制度规章有什么作用？

四川省市场监督管理局党组成员、副局长 杨勇前：

我国已建立比较完善的特种设备安全监察法规标准体系，其结构是“法律—行政法规—部门规章—安全技术规范—相关标准”五个层次。《特种设备安全法》是总纲、《特种设备安全监察条例》是依据、规章制度是准则、安全技术规范是主体、标准是基础。

《通知》结合我省实际，对相关内容进行了细化明确，有力推动各项法律法规以及相关规章、规范、标准落地见效。下一步，我们还将针对电梯等群众关注度高、覆盖面广的特种设备进行专项部署，目前，已初步起草成型《四川省电梯安全条例》，正在开展立法调研，拟于2025年报请省人大常委会审议。

主持人：

请问市场监管部门准备如何落实好《通知》要求？

四川省市场监督管理局党组成员、副局长 杨勇前：

一是强化学习宣传贯彻。作为监督执法单位和专业监管部门，我们将组织全省条线干部认真学习《通知》精神，明确特种设备安全监管的重要性和紧迫性，确保各项政策措施得到有效执行。同时，结合实际制定详细的实施方案，确保《通知》要求得到全面贯彻落实。

二是严格开展监督检查。《通知》明确规定了违法违规情形，以及对单位和个人的处罚要求。为了让《通知》落地见效，形成生动实践，我们将严格依照《通知》开展监督检查，督促落实各项要求，规范特种设备安全行为。

三是多方联动推进落实。以特种设备安全厅际联席会议制度、特种设备安全生产专委会会议制度为载体，围绕《通知》指出的重点工作，专业监管部门会同行业主管部门同部署、同推进、同落实；同时，加强对基层市场监管部门的业务指导和培训，力争形成左右互动、上下联动的工作格局。

主持人：

在提升人民群众参与度以及安全意识、安全行为等方面有什么打算？

四川省市场监督管理局党组成员、副局长 杨勇前：

特种设备事故往往是在使用时发生的，从市场监管总局统计分析，近年来发生的特种设备安全事故，超过80%的直接原因是一线作业人员操作不当。因此，我们将从五个方面着力。

一是加强宣传引导。扎实开展“安全生产月”“特种设备安全日”等活动，通过电视、网络等媒体，以及社区宣传栏等渠道，广泛普及特种设备安全知识，提高公众的知晓率和重视程度。指导行业协会定期进社区、进农村举办专题讲座和培训，向公众普及特种设备的基本概念、安全性能、操作规程等内容。

二是强化监管推动。除本次作为指导性文件印发的《通知》和刚才我提到的电梯条例，我们还将针对危险性高、群众反映强烈的如燃气气瓶、压力容器等进行专项检查和专题部署，会同相关行业主管部门加强执法检查，对发现的违法违规行为进行严厉查处，并公开曝光典型案例，在全社会形成有效的震慑作用。

三是搭建参与平台。一方面，学习借鉴沿海地区先进经验，探索建立特种设备信息平台，实现特种设备信息实时更新和共享，方便公众查询和监督。另一方面，畅通投诉举报渠道，公众可通过“12315”进行投诉举报，仅今年省市场监管局已收到并处置特种设备投诉举报52件。下一步，我们将探索创新设立举报奖励机制和公众评价活动，激发公众参与热情。

四是提升自救能力。除各级特种设备安全监管部门优化完善应急预案外，指导使用单位制定应急预案，明确应急处置流程和责任人。在此基础上，面向公众定期组织应急演练，提高公众的应急处置能力和自救互救能力。

主持人：

好的，谢谢。今天的访谈，也受到了很多网友朋友们的关注。接下来，我们就一块儿来回答部分网友问题。

网友微风：特种设备作业人员应当具备什么条件？需要特别注意哪些方面的规范?

四川省市场监督管理局党组成员、副局长 杨勇前：

谢谢这位网友的提问。特种设备作业人员首先有年龄的要求，《特种设备作业人员监督管理办法》《特种设备作业人员考核规则》明确规定年龄在18周岁以上、不超过65周岁，身体健康并满足申请从事的作业种类对身体的特殊要求。其次，必须要持《特种设备作业人员证》，特种设备作业人员分为三类，一是特种设备安全管理人员，二是特种设备操作人员，三是特种设备焊接操作人员，《特种设备作业人员监督管理办法》《特种设备作业人员考核规则》《特种设备焊接操作人员考核细则》都有相应的要求，这里特别指出，除焊接外，特种设备作业人员共有18个小项代号，部分危险系数较低的，如起重机械地面操作等无需持证。再次，作业人员还需要具备履行相关职能职责的能力，按照《特种设备使用管理规则》等要求，积极参加安全教育和技能培训，对设备进行经常性维护保养，参加应急演练并掌握相应的应急处置技能。

《特种设备作业人员监督管理办法》《特种设备作业人员考核规则》《特种设备焊接操作人员考核细则》是特种设备作业人员的相关规范要求，网友可通过网络查询。

网友丙丙：电梯停运很担心会出现人员被困的情况，希望能够彻底检查，解决问题。从交房以来，电梯出现过二十多次大大小小事故，总是各种原因停运，电梯公司来了就是修，过段时间又出问题，前几天就又停运了。如何加强监管，全方面实时掌握电梯使用情况，定时做全面检查，保障电梯安全运行？

四川省市场监督管理局正处级稽查专员、安办主任 李聪：

伴随城市化进程加快，电梯已经成为最为常用的垂直交通工具。电梯安全涉及民生安全，越来越受到各级党委政府和社会各界高度关注。电梯作为机电一体化设备，自1854年第一台电梯，至今已有170年的历史，近年来，通过技术革新，新材料、新工艺不断运用，电梯本质安全性能也不断增强。虽然电梯安全事故发生率持续保持在低位，但电梯的故障依然频发多发，特别是住宅电梯的故障率居高不下，也因此给广大业主带来生活不便。据统计分析，电梯故障有多种原因导致。一是电梯维护保养不到位。部分电梯维保单位没有严格规定进行日常的清洁、润滑、检查、调整，甚至存在以修代保。二是物业服务人受业主委托作为电梯使用单位，落实使用安全主体责任不到位，没有按照法律、法规的要求对电梯进行巡检，更没有监督电梯维保单位是否按照要求进行维护保养。三是乘客的不安全、不文明行为导致电梯故障，如清洁人员将电梯垃圾直接清扫入电梯层门滑槽井，导致门机故障；新房装修时，建筑垃圾违规通过电梯清运，货物重量不平衡导致电梯在运行过程中产生不平层的现象；长时间挡门，导致门机被损坏，门机是电梯故障率最高的零部件。

网友所提到的电梯停运困人，实际上是电梯检测到故障后的一种自我保护措施。在此，我们也呼吁，如果您在出行过程中遇到电梯故障，不要惊慌，按下轿内紧急救援电话，或拨打电梯应急处置中心电话96933，耐心等待专业电梯维修人员进行救援，切勿采取扒门等错误动作盲目自救。同时，电梯使用单位要加强日常运行管理，选择专业规范的维保单位开展维保。省市场监管局也将会同住建等部门，以电梯安全筑底三年行动为牵引，加强专项监督检查，积极推动老旧电梯更新改造和电梯维保记录无纸化，进一步提高电梯安全运行水平。

网友莫须有：“将特种设备重大事故应急预案纳入本级政府应急预案体系，督促指导特种设备使用单位制定特种设备事故应急专项预案，并定期开展应急演练”，社会力量如何参与到应急救援工作中？

四川省市场监督管理局正处级稽查专员、安办主任 李聪：

社会力量参与到特种设备应急救援工作中，是提升应急救援效率和效果的重要途径。《突发事件应对法》明确指出，“国家鼓励和支持社会力量建立提供社会化应急救援服务的应急救援队伍。社会力量建立的应急救援队伍参与突发事件应对工作应当服从履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府、突发事件应急指挥机构的统一指挥。县级以上人民政府应当推动专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。”事前阶段，我们将依据《特种设备使用管理规则》，督促企业制定特种设备事故应急预案，定期组织应急演练，并适时邀请社会力量参与预案制定和演练。事中阶段，探索在检验机构、大型企业设立应急志愿服务站，加强信息对接和需求对接，确保社会力量能够准确地了解到特种设备应急救援的需求，并快速响应。事后阶段，因为特种设备专业性较强，我们将适时邀请具备相关专业知识和技能的社会力量，为相关工作提供技术支持，如协助参与事故调查、分析事故原因、制定救援方案等。

网友打伞的鱼：对于特种设备安全文化科普教育，是否有定期开展？在哪里可以接收相关类的知识培训？

四川省市场监督管理局党组成员、副局长 杨勇前：

谢谢这位网友的提问。省市场监管局高度重视特种设备安全文化建设和科普教育，以安全生产月、特种设备安全日、叉车安全日为载体，定期开展特种设备安全科普宣传，内容主要包括特种设备相关法律法规和标准、安全操作规程和应急处理措施、事故案例分析及经验教训等，提高群众的特种设备安全意识。市场监管总局和省市场监管局官方网站上，也有相应的教学片，供大家免费学习观看。

同时，我们指导特种设备行业协会发挥作用，定期组织安全知识讲座和培训班、制作并发放宣传手册、海报、视频等资料，以及利用网络、社交媒体等平台进行线上宣传等。

此外，省特检院建立了四川特种设备科普教育基地，定期开展科普研学活动，仅今年以来会同相关企业、机关、学校联合开展科普研学9次，赢得广泛好评。借此机会，也衷心希望广大网友继续关心关注特种设备安全工作，积极参与到特种设备各类科普活动中来。

主持人：

好的，感谢两位嘉宾做客我们的直播间，给大家进行了详细的解答。今天的访谈到这里就结束了，再一次感谢大家对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，我们下期节目不见不散，再见！