省委十一届三次全会做出全面高质量发展战略部署，要求四川必须站在新的历史起点上，跳出传统思维的桎梏，与世界发达经济体对标观察，在比较中找差距，在对标中谋发展。纵观全球，在区域经济一体化背景下，四川的友好省州——美国加州，不仅经历了与中国西部大开发相似的“西进运动”，而且在立体交通体系、人才发展机制、营商环境优化、金融要素支撑和高科技产业化方面全球领先，对四川高质量发展应有若干启示。

一、全球视野下的四川

从与四川省面积、人口、GDP、人均GDP相近的国家看，四川在前三类中都处于较好水平，与发达国家相差不远，但四川的人均GDP指标就明显处于发展中国家水平，与四川拥有的基础指标不相匹配，差距甚远。（图1）

图1

根据资料显示，1990-2017年中美进出口呈全面互动趋势，按中国东部、中部、西部的顺序相继开展。具体从美国对中国投资的项目分布与类型看，近20年，美国世界500强企业对中国的投资主要集中在中国西部地区，且为重大产业化项目。（图2）

截至2018年第三季度，世界500强公司已有400多家落户“T型经济带”节点省市——四川347家、成都285家，重庆281家，西安203家，云南104家，贵州134家等。（图3）

图2

图3

再从较为直观的夜间灯光卫星图看，美国西部夜间灯光集中在旧金山湾区、洛杉矶地区，而四川则集中在成都平原经济区（成德绵乐）与重庆经济区。区域经济集中度显示，加州与成渝经济区相似。（图4）

二、四川与加州全方位比较

（一）交通

美国是“车轮上的国度”，公路交通网络十分发达，若干条州内高速与联邦高速主线纵贯加州，全境公路支线密布，呈高密度网状分布。四川在公路总里程数上略占优势，但密度上有所欠缺，尤其在高等级公路里程上与加州有明显差距。

加州高铁未实现零的突破，四川高铁里程占优。但从铁路总里程看，加州约为四川的两倍。从轨道交通分布来看，成都市内轨道交通已超过洛杉矶地区，但整个四川省轨道交通覆盖程度较低，仅成都有运营的地铁。

重点观察航空交通，四川与加州存在巨大差距。美国不仅可以称为“车轮上的国度”，还可以称为“飞机上的国家”。加州拥有大型机场33个，中小型机场上百个。2017年加州航空客运总量达22，860万人次，其中洛杉矶国际机场客运总量8，455万人次，旧金山国际机场5，582万人次，圣何塞国际机场1，244万人次，奥克兰国际机场1，307万人次，圣地亚哥国际机场2，203万人次。这五个机场占了加州客运量的82%。2017年加州货运量达492万吨，其中洛杉矶238万吨，旧金山61万吨，奥克兰62万吨，圣地亚哥19万吨，圣何塞6万吨，这五大机场的货运量占到了加州的78%。

截至2016年，四川已投入使用的民用机场达13个，但国际机场只有1个成都双流机场。成都国际航空枢纽航线网络不断拓展，截至2018年6月底，已开通航线328条，其中国际地区航线109条，连接国内外城市201个，是中国中西部地区最大的航空枢纽港。2017年四川省内民航运输机场共完成旅客吞吐量5，776.96万人次，货邮吞吐量66.16万吨。从数据上看，无论是航空交通网络分布，还是航空客运量、货运量，四川都明显落后于加州。

从航运交通看，加州总共拥有11个港口，其中有3个为世界超级港口（洛杉矶港、长滩港和奥克兰港），洛杉矶港与长滩港年吞吐量占全美年吞吐量的四成（2016年洛杉矶港处理880万TEU，为西半球港口集装箱吞吐记录），奥克兰港年吞吐量排名全美第四，占北加州地区99%的海运出口量。四川作为内陆省份，主要有乐山、宜宾、泸州三大内陆河运港口。最大的泸州港2017年实现进出口贸易总额139.3亿元，增长5.8倍。受地理因素制约，加州的航运数据明显优于四川。

（二）人才

人口密度：四川人口超过8，000万，加州超过4，000万，仅为四川人口的一半，但加州的人口密度更高，人口集中在旧金山和洛杉矶城市群。如硅谷的中心地带——SantaClaraCounty，人口密度达到1，500人/平方公里，洛杉矶地区的人口密度更是高达2，500人/平方公里。人口的集聚是产业发展之本，有统计数据显示，美国硅谷地区是美国近20年来发展最快的地区，未来20年也将是发展最快的。对比加州，四川的城镇化率是有很大差距的。

　　年龄结构：加州年龄结构比四川好，平均年龄是36.5岁，劳动力各年龄段分布较均匀，波动小。合理的生育福利和权益保护机制使加州人民有更高的生育意愿。四川由于前几年出生人口数的震荡，生育率出现巨浪式波动，且老龄化趋势加重。（图5）

（图5）

人才流动：美国排名前25的高校学生每年会大量的从波士顿、芝加哥等常青藤高校集聚区到加州工作、创业，除了更高的薪资，更多的机会，加州的阳光、空气等也吸引着高端人才西进。上世纪90年代，四川留不住高校毕业生，大多毕业生奔赴北京、上海、深圳，甚至新疆。随着四川发展加速，人才新政实施，情况有所好转，西部地区高校学生已开始往四川聚集。

受教育程度：对比中等教育，加州高中学历及以上的人口占总人口的81.5%，而四川仅为22%。对比高等教育，加州世界名校如云，而四川进入全球1000名的高校，只有四川大学和电子科大两所，西南财经大学、西南交通大学、四川农业大学等专业性高校未进入前1000名。与加州相比，四川的教育特别是高端教育的差距极大。（图6）

（图6）

（三）营商环境

经济产业结构：加州的金融业、保险业、商业服务和信息产业占总GDP比例较大，四川占比最大的产业为传统制造业。囿于统计口径的差异，两个地区的细分产业无法做到一一对应。但从产业比例图可以清晰地看出，加州高端产业占比高于四川。

产业布局：加州重点发展信息技术产业、生物科技产业、环保产业、航空航天等高科技产业，四川重点打造的“5+1”产业体系与之类似。

VC投资：在硅谷，如英特尔、谷歌、脸书、苹果等龙头企业全球著名，这些企业引领着全球创新。硅谷在创新方面特别值得借鉴与学习的经验是聚集风险资本。硅谷聚集了将近1，800家风投，斯坦福大学旁的沙丘路就有1，000多家。加州的金融机构丰富，有力地推动了科技型企业发展。而四川的金融机构结构单一，以商业银行为主，创投风投规模较小。

R&D投入：加州去年研发投入是1，085亿美元，占GDP的3.95%，高于全美平均水平，四川去年研发投入仅为637亿元，占GDP1.8%，低于全国平均水平。

研发投入与经济发展呈正相关关系。以加州与洛杉矶近20年的经济发展为例，加州经济总量是2.747万亿美元，洛杉矶GDP总量是9，782亿美元，旧金山湾区GDP是8，375亿美元（洛杉矶的传统制造业占优势，经济总量更大）。在金融危机前，旧金山GDP增速为5.1%，低于洛杉矶的5.6%，金融危机后，旧金山的平均增速5.9%，高于洛杉矶的增速3.9%。旧金山的经济更快恢复，甚至好于金融危机前。这种强有力的经济复苏与研发投入密切相关。旧金山湾区的R&D占地区GDP的5%，而洛杉矶仅为2-3%，注重R&D投入的地区GDP增速会超过投入较低的地区。

军民融合：军民融合在美国被称为国民融合。最著名的国民融合城市是圣地亚哥，被称为被舰队养活的城市。在斯坦福大学西山上，驻扎着太平洋舰队海军指挥中心。民用航天技术的先驱者SpaceX依托NASA在旧金山湾区的基地，大力开发火箭回收技术。硅谷著名学府斯坦福大学提倡跨学科、跨领域合作，比如“高校+政府”的合作模式，这里设立了全球最先进的直线加速器，这些科技发展对人类与世界的发展都有很好的帮助。在就业情况方面，圣地亚哥实行“军事凯恩斯主义”，通过采购、消费、医疗等方式推动当地经济发展，这对四川军民融合发展有较大的启示。

三、借鉴加州经验，助力四川高质量发展

　　西部要发展，必须要有支撑西部发展的理论，要掌握发展的话语权。T型经济带是中国西部经济一体化最新的研究成果，是中国西部整体融入世界发展大格局、衔接“一带一路”、支撑长江经济带的开放式立体战略，同四川省委省政府提出的“一干多支”在经济学内涵上是完全一致的，也可以说是“一干多支”的经济学表达。

四川必须坚决贯彻“一干多支”发展战略，把握T型经济带区域发展内涵和规律，对标美国加州，充分借鉴其成功做法和经验，实现四川高质量发展，由此提出以下五条“川之策”供参考。

　　（一）加快完善四川立体交通体系。

　　重点补齐通航发展短板，特别是在甘阿凉地区有限发展通航，减少时间成本，节约经济成本，降低环境成本，打造四川“通航扶贫”经验；加快完善省内高铁网络，实现“市市通高铁”，融入“八纵八横”，可在有条件的地方探索建立Hyperloop（超高速闭环列车）试点；增强公路通行密度，提高高速最低限速，提升公路通达性；加快推进乐山、宜宾、泸州三港整合，提升货运效率。四川的交通发展虽有巨大成绩，但与高质量发展的差距很大（高速免费和电子眼的问题待解决）。

 

（二）构建“选引育留”人才机制。完善人才遴选机制，根据我省产业发展规划，有的放矢地到国内外学术界、产业界遴选人才，靶向式选才；“嫁接高精尖缺”人才，通过以知识产权换取股权、给予关键技术人员期权、签订对赌协议等“非传统”模式引进人才；发挥本土高校育人作用，挖掘本土大学生人才资源优势，通过意识感化、政策引导、物质奖励、创设条件等措施，进一步增强本埠大学生服务本地的责任感；实施“科教强省，人才兴川”战略，加快推进基本公共教育服务均等化，着力解决科技成果转化率低的问题；打造人才成长良性循环的环境，让人才根扎四川，同四川发展同心同向。

（三）持续优化营商“软”环境。推进全省国资国企改革，发挥国企“川军尖刀连、敢死队”、“四川之子”作用，为四川经济发展再立新功，再创辉煌；“民营经济20条”要具体化、精准化、穿透式执行，切忌简单粗暴地执行，更不能把此事和“政治正确”挂钩，要实事求是，从实际出发，真诚为广大企业服务；借鉴美国加州模式，在外资企业国民待遇、教育医疗服务完善、宜居宜业宜商便利度等方面发力，完善和优化营商“软”环境。

（四）做好多层次金融保障与支撑。争创具有全国影响力的交易所，聚集资本、人才、信息等要素；积极吸引银行、证券、信托、保险、基金等机构将西部业务中心设在成都，抢占西部金融“话语权”，建设中国西部金融中心；招引培育一批一流风险投资服务机构，推动高科技产业股权融资，加快完善本地金融生态圈。

（五）聚焦科技引领推进军民融合。紧抓全面创新改革机遇，大力推进军民融合发展，借鉴美国“国民融合”经验，将四川丰富的军工优势转化为四川发展的新动能；瞄准世界最新的科技研究领域和成果，在量子通信、宇宙航空、区块链、沉浸式体验、数字孪生等未来二十年引领产业经济发展的领域，加大研发和投入，以先进技术推动传统产业升级，从科技大省向科技强省迈进。

改革开放40年来，“西部大开发大开放”、“一带一路”倡议、长江经济带、全创改革试验、自贸区建设，国家中心城市、天府新区、各类开发区、公园城市建设等战略不断聚焦四川，四川正迎来一系列重大发展机遇。沿海曾是开路先锋，西部应勇做中流砥柱。今天的四川发展，不能走沿海地区的传统老路，应站在全球宏观视角，对标国际一流，借鉴学习加州经验，走出新时代“内陆前沿”的新路，实现四川高质量发展。