影视剧里常常有这样的镜头：两个人发生了矛盾，往往会请出族长或者年高有威信的长老来主持公道，他们会依据氏族习俗和宗教伦理道德等，调解双方的矛盾纠纷。这就是植根于中国传统文化也是中国独特的制度——人民调解。

　　调解制度源于我国古代民间“排难解纷”、“止讼息争”的传统，延续至今，在现代社会日益显现其优越性，被西方称为“东方之花”，为世界各国普遍借鉴和仿效。9月5日，在省委副书记、省长尹力主持召开的省政府常务会议上，四川省司法厅党委书记、厅长陈明国为大家讲解了调解制度与《人民调解法》，和你我息息相关，快来“旁听”吧！

　　调解制度可追溯到西周

　　人类自群居以来，冲突纠纷不可避免，纠纷解决机制就相伴而生。什么是人民调解？陈明国解释，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。

　　他还为大家介绍了调解制度的由来：我国历史上，素有由年高有威信的耆老和“乡官里正”调解民间纠纷的习俗。在西周就设有“调人”“胥吏”，专司调解矛盾纠纷；宋代后多由保长、族长充当调人；陕甘宁边区将人民调解制度内化为巩固红色政权的重要制度，最著名的就是“马锡五”审判方式，主要就是调解……

　　个案补贴财政出，当事人不出钱

　　调解主要是通过说服和疏导等方式，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议。陈明国说，与诉讼、仲裁等其他纠纷解决机制相比，人民调解有5大优势。

　　一是便民。调解组织延伸到村、社区等社会最基层，一旦发生纠纷，争执方随时随地都能找到调解组织和调解员进行调解。

　　二是快捷。调解员根据当事人的请求，能马上开展调解工作，能第一时间尽可能将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　三是灵活。调解是以说服教育为主，过程是非强制性的，“进”可以由法院对调解协议进行确认，具有法律效力，“退”则可以选择诉讼、仲裁等其他方式解决。

　　四是经济。调解是不收费的，调解员有一点个案补贴是由政府财政出的，双方当事人不需要出钱。

　　五是终结。调解是通过“说服教育、友好协商”，双方自愿达成协议，一旦调解成功，能实现纠纷彻底解决，真正“案结事了”。

　　四川37.6万人民调解员每年调处纠纷45万余件

　　陈明国介绍，我省有人民调解委员会6万多个，有人民调解员37.6万人，每年调处纠纷45万余件。近年来，全省司法行政系统围绕“平安四川”建设，充分发挥人民调解的第一道防线作用。

　　一是健全各级各类人民调解组织。二是加强人民调解员队伍建设。三是完善人民调解工作机制。四是充分发挥人民调解的作用。

　　人民调解已经成为基层民间矛盾纠纷排查化解的主要方式，是社会稳定的基础工作，好比社会的“免疫系统”，全省每年调解各类矛盾纠纷40余万件，调解成功率98%左右，基本做到了小纠纷不出村、大矛盾不出镇。

　　五点建议完善调解制度

　　调解制度在化解群众矛盾纠纷、维护社会和谐等方面发挥着重要作用。在全面推进依法治国的进程中，要实现治理体系和治理能力的现代化，需要进一步完善调解制度，让其发挥出独特的制度优势。如何完善？陈明国提出了五点建议：

　　一是倡导和谐的传统美德。要法治与德治并行，大力弘扬中华文化谦让、和谐传统美德，倡导“以和为贵”。鼓励老百姓更多以调解方式解决纠纷。

　　二是构建以调解为轴心的多元纠纷解决机制。人民调解与诉讼、仲裁、行政裁决、自行协商等相比都有其独特的优势，在整个纠纷解决体系中起到承上启下的作用。因此，构建多元化纠纷解决机制，需要正确处理好人民调解与其他纠纷解决机制的关系，以最大限度地发挥人民调解在纠纷解决中的作用，并以此为基点来进行整个纠纷解决体系设计。

　　三是加强专业性、行业性调解组织建设。要在巩固、规范乡镇村居人民调解组织基础上，深入推进医疗卫生、交通事故、劳动争议、婚姻家庭、征地拆迁、边界纠纷等行业性、专业性、区域性人民调解组织建设，针对全省重点工作和重大项目，探索建立专项人民调解组织。

　　四是加强人民调解的规范化建设。人民调解要更好地发挥作用，除了推进其网络体系进一步完善以外，更需要在调解程序的规范、调解员素质的提升、调解质量的提高等方面努力。

　　五是提升人民调解的保障水平。调解员“个案补贴”财政保障不足，个案补助过低。建议将人民调解经费纳入财政预算，进行足额保障，或是将专职人民调解员纳入本地公益性岗位，由政府购买服务的方式解决。