深度|水质未达标要赔偿下游 四川这三个地扣钱最多
考核——
扣缴金额明显加大 成都增付了100多万
今年6月起，我省在岷江、沱江和嘉陵江实施三江流域生态补偿制度，涉及19个市（州）和52个扩权试点县（市）的82个监测断面，出境断面水质超标的地方政府被扣缴资金，水质优于指定标准的给予资金补偿。
8月18日，2016年7月三江流域生态补偿核算结果出炉。由于出境断面水质未达标准，部分市（州）或扩权县（市）将向下游支付赔偿金，井研县、眉山市、雅安市赔偿金支付最多，分别赔偿152.9万元、146.5万元、131.7万元。因出境断面水质比规定标准更好，部分地方政府获改善金，石棉县、广元市、甘孜州获改善金最多，分获228.5万元、195.5万元、135.8万元。
数据显示，去年6月至7月成都市和井研县分别被扣缴196万元、174万元，今年6月至7月分别被扣缴301.8万元、268.5万元。“扣缴金额明显加大，一是在岷沱江设置的考核断面比过去增多，二是核算方法更严。”可喜的是，今年6月至7月三江流域的改善金总额远高于赔偿金总额，呈现水质改善力度大于污染强度的态势。
支招——
找准两江沿线污染症结，调结构是“出路”环保改造是“活路”
岷沱江流域经过“十一五”“十二五”连续治理，氨氮和化学需氧量已基本达标，但总磷超标突出。
“沱江水质最差在上游德阳，其次是中下游自贡，两市是沱江治理关键。”省环境保护科学研究院水环境研究所所长田庆华分析，德阳工业、农业、生活污染都突出，自贡工业和农业污染突出。“两市都有不少过剩产能，比如水泥、化工行业等。减产停产只能临时性降低污染。”
“成都对沱江的污染不突出，但问题也不少。”田庆华指出，成都餐饮业污水入河量大，城郊结合部大量餐饮污水无组织排放，需进一步提高污水管网覆盖面。随着产业转移和城市人口增加，要防止金堂区域的水污染反弹。
“相比沱江，岷江污染形势总体轻一些，但岷江对长江干流总磷的‘贡献’远大于沱江。”田庆华说，岷江流域总磷超标主要集中在成都-眉山-乐山-宜宾段，其中眉山的工业、农业、生活、面源污染都突出，比如泡菜产业对水污染“贡献”明显。
省环保厅已明确，岷沱江流域已基本没有水环境容量的9个市、63个县（市、区）的废水排放，2020年前全部按“准地表水四类标准”执行。
趋势——
2020年盼拐点，岷沱江水质逐步趋近功能区标准
今年5月至8月，《四川省岷江沱江流域水污染物排放标准》公开征求意见，预计年内出台。省环科院相关负责人说，新标准出台后，新改扩建的排污单位将立即执行“准地表水四类标准”，现有排污单位给予环保改造时间，从2020年1月1日执行新标。
根据排放新标，规模化养殖规模从过去的500头以上生猪降低为300头以上生猪（其他家畜按比例折算），意味着更多散养农户将向规模化养殖转型，必须上污染治理设施，并纳入环保部门监管。“这对眉山等养殖大市影响较大，建议政府先期给予污染治理设施补贴。”
对地方政府来说，压力不止来自提标，治水不力将付出更大经济成本。除了三江流域生态补偿制度可能扣罚地方政府外，即将实施的《四川省水污染防治激励约束考核办法》也将加大扣罚力度，未达水环境质量考核目标的市（州），不但要扣缴预发的治水激励金，还要等额罚款。
田庆华认为，未来四川的水环境状况，可从奖罚两个“蓄水池”的水位线看出端倪。随着排放新标执行和扣缴力度加大，治水压力会更有力传递到地方政府和企业，预计未来几年会持续出现奖罚蓄水池水位“双高”局面，即扣罚多、奖励也多。治水力度大的地方将获水质改善金，水质较差的地方将被持续扣款。
田庆华预测，随着各地治水成效逐步显现，到2020年前后，奖罚蓄水池水位有望出现“双降”拐点，扣缴资金逐渐减少，一些地方的水质趋近水质功能区标准、不奖不罚，四川水环境有望明显好转。
责任编辑：
雷晓琦
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