绿化全川行动：绿化中让群众富起来 环境好起来
叙永县水潦彝族乡位于乌蒙山区赤水河干热河谷地带，当地打造现代甜橙产业示范园，实现了既要林子，也要票子的绿化目标。 （李欣 杨涛 摄 视觉四川）
调查
“今天没得问题啰!”7月1日上午10时，眼看工人收起水管，攀枝花市国营林场总场岔河林场场长沙万友松了一口气。完工已两年的攀枝花市东区马坎片区生态治理工程，时至今日，入夏后仍要隔天浇一次水，目的是保住绿化成果。
2012年攀枝花提出，2018年要创建成国家级森林城市，虽然地属干热河谷气候，被认为是造林绿化的“禁区”。
在省林业厅厅长尧斯丹眼中，即将启动的大规模绿化全川行动，就是啃“硬骨头”——经历多次国土绿化之后，剩下的荒山荒坡多为绿化的难点区域，其后续的产业配套和管护同样是难题。
硬骨头如何啃?近日，记者赶赴攀枝花、资阳、眉山等地，实地探访。
A
干热河谷造林
办法新，成本高也有效益
“代价太高了!”攀枝花市林业局局长凌永航介绍，该市创建国家森林城市的方案中，预留了6年(2019—2025年)的成果巩固期。原因在于，全市有1.1万公顷干热河谷地带需要绿化，但成果极易反复。
按规划，到2018年，全市森林覆盖率达61.36%，建成区绿化覆盖率41%，实现目标，需要在2012-2018年间投入101.16亿元。
以面积仅有69.3公顷的马坎片区为例，2013年8月—2014年7月生态修复工程结束后，每年灌溉费支出达10万元。沙万友说，马坎片区紧邻金沙江，但却有500米的落差，取水成本高。
地理位置和气候特殊，让干热河谷治理产生经济效益成为可能。
在攀枝花市东区的人工动植物群落基地有80公顷的咖啡等经济林木，这是2013年种下的。基地的建设者，是攀枝花干热河谷生物工程有限公司。该公司相关负责人说，采用“咖啡+辣木+黄檀”套种模式，除道路建设、管道架设等享受政府补贴，其余部分投资均由公司自理，“现在投入过亿了”。
这些投资能收得回来吗?“没问题，去年就有效益了。”前述相关负责人说，咖啡树两年即可结果，其效益周期在25年左右，届时黄檀正好成材，每株能卖10万元。
此外，攀枝花市还利用BT模式等市场化方式治理修复干热河谷的生态。目前，当地市场力量已累计投资近10亿元，参与干热河谷绿化面积超660公顷。
B
丘区造林
做成产业，既要叶子又要票子
7月2日，周六。资阳市雁江区文龙寺村，经营林家乐的文佳伟忙得不亦乐乎。家里的3.3公顷葡萄大棚，挤满了前来采摘的游客。
大棚是2014年底，借助新一轮退耕还林的契机建起来的。当时，文佳伟家有0.3公顷田纳入退耕范围，与村里其他田地相连的退耕户一合计，他决定以入股的形式建立葡萄大棚，配套休闲餐饮娱乐设施。
进入6月底，首次挂果的葡萄渐次成熟，游客络绎不绝。7月2日，文佳伟接待的游客近千人次，包括采摘、餐饮等在内，毛收入超过5万元。按照新一轮退耕还林补贴标准，3.3公顷还林补贴7.5万元，“现在种葡萄搞林家乐，退林的钱也挣到了。”
在资阳，文佳伟的成功不是个案。资阳市林业局统计，上半年，全省生态旅游景区接待游客261万人次，直接收入6.4亿元。
除生态旅游外，资阳的林业产业基地建设也在加速，前6个月，全市累计建成林业产业基地18万公顷，实现林下经济产值1.39亿元。在经济效益的刺激下，全市春季植树531万株。“我们想要的是，协调好绿化与增收之间的关系。”资阳市林业局负责人说，地处盆地丘陵地带，土壤、水分条件都极具造林优势，但有必要找到一条促农增收之路。
今年6月13日发布的《资阳市开展大规模绿化全市行动方案》显示，到2018年，资阳全市森林覆盖率实现41%以上，比目前增加3个百分点。其核心便是生态林、产业林、景观林“三林共建”。“今后三年，资阳在造林绿化中，将会把工业原料林、珍贵用材林、特色经济林、木本油料、花卉苗木和林下经济作为林业产业发展的主要方向，确保‘既要叶子，又要票子’。”资阳市政府相关负责人说。
C
成果管护
政府购买服务，公益林有专人管
每隔几天，丹棱县丹棱镇的吴军福骑着三轮车，带上护林刀具，沿着通村公路走上五公里，沿途砍掉绿化带里的杂草，摇摇树枝，看看有无病虫害。
这份工作，他已干了两年。工资来自绿化带(宽10米，5公里绿化带折合林地100公顷)管护费——221.25元/公顷/年，与国家公益林生态补贴标准相同。
丹棱县通村公路绿化带近半由绿化公司通过招投标获得管护权。当时在家务农的吴军福应聘为护林员，上岗前还接受了半个月专业培训。“我现在晓得了，这些树子都是公益林，不能砍的。”吴军福说，路两边基本是生长速度缓慢的松树等土生树种，经济价值远远比不上毛竹、巨桉等速生树种。但是，这些树木的根系相对发达，能够有效固土、涵养水源。
“既要栽下去，又要避免‘年年造林不见林’。”眉山市林业局绿化造林科科长龙述德说，过去3年，眉山通过“绿海明珠”建设工程，全市森林覆盖率增长4.08个百分点。在成果管护上，经济林相对“抢手”，通过确权颁证，责任很快就落实到户到人。但经济产出微弱的公益林的管护，却鲜有人问津。
明确公益林范围，参照国家和省两级标准发放生态补贴，通过政府购买服务实现管护，“公益林的性质决定了它的管护费用要由公共开支承担。”眉山市林业局相关负责人介绍，除道路绿化带外，水系绿化网、城区公共绿地等绿化成果，均已通过设立公益岗位、政府购买服务等明确了管护责任，涉及公路绿化带168公里、公共绿地40多万平方米，“林业是‘三分栽，七分管’，生态功能重要的公益林更是如此。”
对话
绿化全川行动将改善城乡人居环境
——对话省绿委副主任、林业厅厅长尧斯丹
我省启动大规模绿化全川行动，背景和目标是什么?创新举措又有哪些?记者就此走访了省绿委副主任、林业厅厅长尧斯丹。
造林：分类推进，创新机制
记者：启动大规模绿化全川，背景是什么?
尧斯丹：四川是长江上游生态屏障和水源涵养地，在水土保持、水源涵养方面，森林的作用无可替代。四川的森林覆盖率已经达到36.02%，高出全国平均值14个百分点，林业生态建设取得了不俗的成绩。但无论从国家赋予四川的生态功能定位，还是从四川自身的生态文明建设以及建设美丽四川的角度，这些成就远远不够。
从四川本身而言，整体生态脆弱状况并未改变，森林总量不足、质量不高，城乡绿化水平不高等问题依然突出。根据监测调查，目前全省还有908.6万亩宜林地需要造林绿化，1290万亩沙化土地需要治理。城市和县城建成区的绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积，均低于全国平均水平。同时广大群众要生存也要生态、要温饱也要环保、要硬化也要绿化，所以迫切需要开展这项行动。
记者：将如何开展大规模绿化全川?
尧斯丹：坚持分区分类推进，综合考虑不同区域自然条件、生态区位、资源禀赋及社会经济差异性，全省划分为六个区：成都平原区、盆地丘陵区、盆周山地区、川西北高原区、川西高山峡谷区和川西南山地区。各区具体情况各异，绿化重点也不一样。举个例子，成都平原区(成都、德阳、绵阳、眉山、乐山)是我省经济核心区，平原多、林地少，森林覆盖率、人均森林面积都远低于全省平均值，该区域的重点是推进城市、村镇绿化美化、加快森林城市群建设等。
在机制创新上，除完善财政投入机制、探索设立国土绿化基金外，还要发挥民间资本和市场的力量。将启动林业碳汇计量监测体系建设，增加碳汇造林投入。同时，结合经营机制创新，鼓励造林大户等新型经营主体参与国土绿化。
林权改革也会跟进，坚持“谁造谁有、合造共有”，保障造林参与者的合法权益。集体林所有权、承包权、经营权“三权分置”“两证一社”等改革措施，也会随之铺开。除生态功能重要区域外，新增绿化成果中不再划分经济林、公益林比例，造林主体可以选择树种、开展规模化经营，发展相关产业。
管护：划定红线，划分责任
记者：绿化成果管护一直是个难题。那么针对大规模绿化全川，四川又做了哪些应对?
尧斯丹：必须承认，边绿化、边治理、边破坏的现象客观存在。对此，我们将采取四项措施。
首先，落实此前已经划定的林地和森林、湿地、沙区植被、物种四条生态红线，严格实行林地用途管制、城市绿线管制等。简而言之，不管是红线还是绿线，都是“高压线”。
其次，大规模绿化全川的建设成果将采取分级、分片制度，层层划分责任。社会造林部分由造林者承担管护责任。社会主体也可以通过购买服务等形式参与经营管护，部分地区也将试点吸纳贫困人口成为护林员。
还将继续实施天保工程，强化对天然林、集体公益林的管护，启动名木古树的调查建档和保护工作，严禁移植古树和天然大树进城。
加强森林和草原火灾预警监控、扑救、保障体系建设，提高森林草原火灾防控能力，强化对有害生物监测预警、检疫执法和防控。
记者：大规模绿化全川将给民生带来哪些变化?
尧斯丹：大规模绿化全川将着眼建设美丽四川，更为注重城乡人居环境改善。森林城市和森林城市群建设的目的，就是让森林进城、让城市拥抱森林、城市生活更加贴近生态自然。初步规划，到2020年，各市县均应在城区或城郊建设一个以上森林公园或湿地公园。在2016年—2020年间，全省还要新增城市公园绿地15万亩以上、人工林3万亩。“十三五”期间，全省将新增集镇绿化面积27万亩，创建森林乡镇200个，完成新村造林绿化140万亩。 （记者 王成栋）
责任编辑：
李莎莎
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