小城镇发展如何避免“空心化”？四川人有六大高招
·四川省委政研室调研组
四川打造特色小城镇，“先手棋”是坚持规划引领，做到科学布局、凸显特色，破局“千镇一面”的发展困境。
坚持“多规合一”
坚持“一镇一规”
坚持“绿色优先”
四川打造特色小城镇，核心之举在强化产业支撑，以特色产业立镇，化解小城镇发展“空心化”难题。
在四川这样一个西部人口大省推进就近城镇化，必须把农业转移人口能够在“家门口”就近就业创业放在核心位置。通过近3年的探索实践，四川初步形成了6种特色小城镇的发展模式。
1
工业园区特色镇
突出发展以历史经典产业和新兴产业为主体的特色镇。
泸州二郎镇和遂宁沱牌镇发掘川酒千年文化内涵，围绕一瓶名酒，建设一个园区，推动“名酒·名园·名镇”互动发展，使历史经典产业焕发青春，成为展示四川厚重白酒文化的特色名镇；
新都区新繁镇大力发展“新繁泡菜”食品产业园和“西部家具之都”家具产业园，年实现总产值175亿元；
成都淮口镇围绕发展节能环保和电子科技建设成阿和金堂工业园，凉山安宁镇围绕发展现代医药、装备制造和新能源建设成凉工业园，内江白马镇围绕发展电子信息、生物医药、现代物流建设高新园区，成为产城相融特色镇；
内江白马镇
广安街子镇主动对接重庆产业退二进三，大力发展汽摩装备制造、节能环保等产业，成都寿安镇承接机械制造和包装印务产业，形成了承接大城市产业的特色镇。
2
旅游观光特色镇
发挥四川历史文化厚重，山川雄奇秀美，民族风情浓郁多姿的优势，积极发展旅游特色镇。
做优历史文化名片，成都整合27个古镇文化资源打造“天府古镇”品牌；安仁镇打造川西庄园建筑文化旅游特色名镇；江油市借助“诗仙故里”深厚的文化积淀和丰富的古迹遗存，打造青莲国际诗歌小镇；宜宾李庄镇打造抗战和餐饮文化旅游特色名镇。
安仁镇
做优自然风光名片，阿坝漳扎镇打造以羌族风情为主题的特色旅游镇；甘孜磨西镇打造以低海拔冰川和多民族风情为主题的特色旅游镇；巴中诺水河镇、眉山柳江镇依托秀美山川建设自然风光特色镇。
做优休闲旅游名片，适应城市居民现代生活的需求，全省各个城市近郊发展形成了一批有地方特色、适合观光休闲的特色小镇，如德阳集凤镇依托名贵中药材种植优势建设乡村体验旅游镇。
3
商贸物流特色镇
重点在区位和经济条件好、人口流动密度大的小城镇发展商贸物流特色镇。
泸州九支镇地处川黔交界，物流、客流量大，引入6家大中型超市和7家知名商贸企业，发展家具、建材、农副产品等批发市场，成为川黔交界的商贸物流重镇。
眉山青龙镇利用成都近郊优势建设大型综合物流园区，资阳贾家镇依托成渝三条国道交汇地理优势发展商贸物流产业。
眉山青龙镇
成都濛阳镇打造国际农产品交易中心、创建国家级蔬菜博览会品牌发展农业贸易重镇，宜宾新市镇依托长江、金沙江黄金水道打造辐射凉山的物资集散中心，都取得了很好效果。
4
生态宜居特色镇
重点在生态优良、气候宜人的地方，发展适宜居住、康养和观光的生态宜居特色镇。
攀枝花红格镇利用冬季气候温和及盛产温泉的优势，大力发展阳光康养旅游业，形成了颇具特色和知名度的阳光旅游品牌小镇。
攀枝花红格镇
眉山高庙镇依托峨眉山秀美风光和森林资源富集的优势，打造峨眉半山七里坪国际康养度假基地，现已成为国内知名度较高的夏避暑、冬赏雪的度假休闲养生精品小镇。
同时，郫县友爱镇、合江福宝镇、温江永宁镇、前锋代市镇等一大批生态宜居小镇已经初具规模。
5
现代农业特色镇
挖掘四川省作为农业大省的优势，建设服务农村、带动农业、促进农民增收的特色小城镇。
资阳龙台镇突出柠檬种植优势，加强农业、加工业和相关服务业联动，形成集生产、加工、销售、物流、研发为一体的柠檬集散中心，打造出“中国第一柠檬小镇”。
资阳龙台镇
内江镇西镇发展无花果、白萝卜、大头菜、花生糖等特色农产品，巴中驷马镇以生猪养殖推动农副产品加工。
西充县多扶镇创建西部有机食品加工基地，发展有机农产品精深加工、产品展示和休闲观光等相关产业，全省各地一大批以发展现代农业为支撑的小城镇正在蓬勃兴起。
6
创新创业特色镇
随着创新创业活力不断释放和产业转型升级，一批以孵化+创投、互联网+、创新工场等新型业态的创新创业集聚区，如雨后春笋般应运而生，成为打破传统建制镇意义的新生园区镇、城中镇。
郫县菁蓉镇是以“菁蓉创客小镇”品牌为导引，打造“产、镇、人”融合发展的创新型小镇，建成30万平方米的创业园区。2015年初开园以来，与8所高校签订合作协议，签约入驻创业项目823个，孵化器项目100个，集聚创业创新人才上万人。
郫县菁蓉镇
华蓥市在双河街道建成电子信息产业园，创办中小企业孵化中心，仅两年多时间入驻中小微企业30余家，吸引3000余人才创业就业，2015年产值达到95亿元。
成都规划的30个“互联网小城镇”建设加快，全省一大批产城相融的产业园区蓬勃发展，正逐渐成为集生产生活于一体的新型小镇。
四川打造特色小城镇，根本动力在深化改革，充分发挥市场主体作用，摒弃“政府大包大揽”的传统做法。
四川在实施“百镇建设行动”中，坚持政府引导、市场运作、企业主体，不搞“大包大揽”，不靠“拍脑袋”上项目，不搞财政资金集成的“盆景”，坚持以改革为动力，着力培育和提升小城镇的自我发展能力。
向改革要“小城镇管理活力”：大力推进“扩权强镇”。
实行“一站式服务”。
向改革要“农村人口市民化”：全面放开小城镇落户限制。
大力推进社保制度改革。
向改革问“钱从哪里来”：省财政“以奖代补”。
推动社会资本投入。
四川打造特色小城镇，重要一环是补足小城镇基础设施和公共服务短板，避免出现“宜业不宜居”的问题。
与东部发达地区相比，四川小城镇建设中最大的短板是基础设施落后，公共服务不足，吸纳农民工落户小镇居住的宜居幸福感不够。为此，“补短板”成为四川“百镇建设行动”的重要内容。
补基础设施短板、补公共服务短板、补小城镇管理短板。
截至2015年底，四川城镇化率为47.7%，低于全国平均水平8.4个百分点，城镇化率总体较低，特别是小城镇发展还很不充分，大部分小城镇发展动力活力不足，这既是重要短板，更是巨大潜力。
四川将认真贯彻习近平总书记的重要批示精神，以五大发展理念引领小城镇发展，立足省情面向未来，进一步深化 “百镇建设行动”，以更大的力度实施小城镇发展战略，建设更多的特色小城镇，加速推动四川省由乡土四川向城镇四川迈进。
责任编辑：
刘洋
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