开栏语

　　日前，第四届四川农业合作发展大会、中国三农智库高层论坛暨四川农村改革研讨会在成都市隆重举行，国内外嘉宾济济一堂，共谋农业发展大计，共促农业开放合作。与会专家们一致认为，四川农村改革发展走在全国前列。

　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。意见指出，现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。这是继家庭承包制后农村改革的又一大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善。

　　在四川，多项农村改革走在全国前列，包括农村集体产权制度改革、发展农业适度规模经营、农业社会化服务体系建设、充分发挥农村改革对精准脱贫的带动作用、创新农业农村投入机制、率先在全国开展改革事项第三方评估等。

　　2个县试点

　　得到国家相关部委的充分肯定

　　在农村土地制度方面，四川完善耕地和基本农田保护补偿机制，全面开展永久基本农田划定工作，有序扩大耕地保护基金试点。进一步完善城乡建设用地增减挂钩试点改革，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。

　　积极稳妥推进郫县集体经营性建设用地改革试点、泸县宅基地制度改革试点，得到国家相关部委的充分肯定。

　　“多权同确”

　　土地承包经营权农户确认比中央要求提前一年完成

　　在农村产权制度方面，四川推进“多权同确”。推进土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、小型水利工程确权等“多权同确”。

　　适度规模经营形式多

　　物流配送网络覆盖全省60%以上的村

　　在现代农业经营体系方面，四川把放活土地经营权、引导土地流转、推动适度规模经营作为重点，在全国率先出台指导意见，指导各地建立县乡流转平台、规范流转行为。

　　同时，加快农村产权流转交易服务平台建设，已建立县级平台104个、乡镇服务站1486个，率先在全国建成基本覆盖全省的农村产权流转交易服务体系。

　　适度规模经营呈现多种形式，有土地股份合作社、土地托管经营、“大园区+小业主”、企业统租建园农民返租创业等多种模式。

　　农村合作金融的好模式来了

　　农民有了属于自己的“银行”

　　在农村金融体制改革方面，四川取得的四大创新和突破值得关注：

　　>>>>创新财政支农机制

　　70个贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点。分类开展财政支农项目资产收益扶贫试点。开展财政支农资金“补”改“投”改革试点，将财政支农资金形成资产折股量化到试点组织成员。探索设立农业产业发展投资引导基金，采用股权投资方式投向农业产业化领域。

　　>>>>创新农村金融服务

　　19个市（州）注册成立亿元以上的农业担保机构，覆盖全省的政策性农业信贷担保体系基本形成。在全省范围推广土地流转收益保证贷款，在30个县(市、区)开展农村产权抵押融资试点，在12个县(市、区)开展农村“两权”抵押贷款试点。积极开展农村资金互助组织试点。成都市成功获批全国首个农村金融服务综合改革试点。

　　>>>>创新涉农保险服务

　　扩大种植业统一试点品种，提高养殖业部分品种省级补贴比例，特色农业保险覆盖率达到10%。在13个县开展蔬菜价格指数保险试点。开展生猪价格指数保险试点并扩大到全省。

　　>>>>发展农村合作金融

　　探索出了农民合作社内部资金互助组织、村级扶贫资金互助社两条路子，建立起了农村合作金融的好模式，使农民群众拥有了属于自己的“银行”。 （记者 侯青伶）