导读

　　四川自贸区建设方案的制定，已进入关键时期。在全球贸易体系和规则加快重构的当下，四川自贸区建设方向是什么？

　　如何通过改革推动经济转型升级，抢占未来竞争的制高点？

　　11月30日开讲的2016年第五期“天府大讲堂”，国家发展和改革委员会学术委员会秘书长、中国国际经济交流中心首席研究员张燕生围绕《中国自贸区3.0与四川发展机遇》这一主题，为在座政府部门、产业园区、企业家代表指点迷津。

　　【谈定位】建内陆开放高地推动形成全方位开放格局

　　2013年，上海率先入围自由贸易试验区。由此为分水岭，张燕生认为，中国进入了改革开放新35年。

　　“过去35年，国家推出了五个经济特区。谁做得更好？”张燕生抛出这样一个问题后，简短回答：深圳。他认为，过去35年的改革开放，要解决的一个问题是世界需要中国，中国也要融入世界。深圳充当了中国对外开放和世界进入中国的窗口和桥梁，它履行国家使命的同时，成功跃升为中国最重要的国际城市。

　　如今，国际环境变化天翻地覆。面对新形势新任务，我国积极推动全球化进程，对外积极与不同国家与经济体之间，签订自由贸易协定（FTA），其战略支点是构建面向全球高标准的自由贸易区网络；对内，从2013年起推动中国自由贸易试验区的战略，其战略支点是构建对内开放高标准的自由贸易区的网络。张燕生说，无论是对外的开放，还是对内的改革，就像一个硬币的两面，缺一不可。

　　为此，已获批的11个自由贸易试验区无异于新特区。“试验，是关键词。”张燕生说，要依托自贸区改革探索新体制、新机制，来解决新问题。

　　国家明确提出，要“构建开放型经济的新体制”。张燕生分析，要作好这篇文章，包括四个方面：

　　推进市场配置资源的新体制；

　　对标国际先进水平，形成开放型经济运行管理的新模式；

　　形成全方位开放的新格局；

　　打造形成要培育国际合作竞争新优势。

　　在国家全方位开放的新格局中，四川已被推向开放最前沿。为此，四川建自贸区的使命，就是将改革创新的精神一以贯之，打造内陆开放型经济高地，推动实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。

　　【谈发展】重视服务业推动经济转型升级

　　张燕生曾参与上海、广东、福建申报自贸区及后续研究工作。此前，与四川互动也较为频繁。

　　获批自贸区，四川将迎来重大发展机遇。有一点，四川认识很清楚：获批自贸区，并不是说将因此形成政策高地，而是通过制度创新，打造形成法制化、国际化的制度高地。同时，四川不等不靠，坚持“边申报，边探索，边改革”，力争新一轮改革走到全国前列。“四川理解得很透彻，”张燕生大为赞赏。

　　“获批只是万里长征第一步，自贸区的关键还在于对标高标准的改革，做好自己的事情。”张燕生说。四川提出，自贸区将重点发展工业服务、服务贸易，把工业和制造业做优、做大、做强。对此，张燕生给出了建议——

　　工业服务是知识、技术、人才密集型的产业，其市场化、国际化、高端化比制造业更难。张燕生建议，要发展工业服务，首先要做好吸引全球人才、企业、服务的城市化平台。

　　四川、成都如何担当此任？

　　首先要关注人。而从人的角度讲，希望他们工作和生活的城市，是绿色、智慧（智能和便民）、创新、宜居、有人文精神的城市。

　　其次是发展服务贸易，成为现代服务跨境提供商。服务贸易是高层次的贸易形态，当今世界谁在提供跨境服务？

　　张燕生自答：美国。美国是靠竞争力实现了服务贸易顺差。张燕生说，过去35年，我国在制造业、商品市场的改革中取得了显著呈现，但在服务业的改革依然严重不足。这也是下一步四川应重点着力的。

　　【谈路径】改革创新应适应新全球化和国内新常态

　　张燕生援引了系列数据提出，四川的自由贸易试验区要想一路走好，必须要适应新全球化和国内经济发展新常态。

　　作为全球经济增长最重要的引擎，国际贸易的增速通常是全球GDP增速的1.5倍到2倍。然而，截至目前，WTO公布的全球商品贸易增速仅有GDP的一半。引擎“熄火”了？“是全球跨国公司推动的传统全球化正在离开我们。”张燕生说，新全球化正在快速兴起。

　　他所说的的新全球化，就是跨境的人员往来，跨境电商、物流、网络，电子交易平台风起云涌，由年轻人、中小企业、跨境电商主导，由“一带一路”推动的全球化，现在正在越来越频繁活跃，并成为中国未来发展推动开放的新动力。与此同时，新的国际规则也正在重构，为此，四川建自贸区，无论是改革领域和领域，开放的方向和方式上，都要适应新变化。

　　改革领域上，既要推动以通商贸易为目的通关、签证、投资、税收等便利化改革为主的传统开放；推动以环境、劳工、知识产权保护规则等高标准改革，实现新型开放。上海自贸区的改革重点，就是通过负面清单的推出，改善投资环境。

　　新全球化也将为四川建自由贸易试验区带来新的机遇。张燕生认为，这样的机遇有三层含义：

　　一是及时把握年轻人对世界的看法，

　　二是新技术革命推动的全球经营形态的变革，

　　三是目前全球增长的新动力是什么。

　　他举例：苹果手机是“中国造”，中国出口，但中国处于价值链低端。“苹果手机的故事告诉我们，IT革命是成本驱动的，它推动了国际资本在全球找农民工。”

　　“互联网+”时代，机器人正在替代农民工，找农民工的资本已转移到了东南亚。

　　现在，资本正在中国找人才、技术，希望通过物联网、大数据、云计算等创新手段，在全球建立满足碎片化、分散化、个性化、本地化需求的市场。换言之，经济增长动力变成了创新、市场和需求。从这一角度讲，如何通过创新来满足新全球化市场需求，四川与沿海省份、发达国家，都站在同一起跑线上。

　　另外，从需求角度讲，张燕生认为，要把握国际产能合作新机遇。“目前，全球是产能过剩的，但这仅是结构性过剩。”张燕生说，“一带一路”沿线还存在严重短缺。为此，四川应积极融入国家战略，积极在“一带一路”沿线寻找国际产能合作机遇。这也是跨国公司布局较薄弱的地方。”

　　“在经济发展新常态下，讲速度，讲规模，已经是旧故事。新的故事是要讲质量和效益。”张燕生以广东和美国为例，在全球、全国经济放缓的情况下，广东保持较快增长，美国复苏强劲。二者都有一个特点：坚定不移地推动供给侧结构性改革——这也应成为四川自贸区建设的重中之重。张燕生说，“改革需要十年，它需要解决发展动力的问题”，对内必须要从“汗水驱动”转向创新驱动，从山寨转向科技创新；对外则应对标先进，与德国、欧洲、以色列、美国硅谷、日本等发达国家，形成全方位国际合作。 （文/一束）