开启全面从严治党新境界——省委十届九次全会《决定》出台记
这是在我省“十三五”实现良好开局、全面从严治党取得明显成效、决胜全面小康建设经济强省迈入新征程的关键时刻召开的重要会议。
一个全新的标记是，全会贯彻党的十八届六中全会精神，审议通过的《中共四川省委关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的决定》（以下简称《决定》），预示四川全面从严治党步入新境界。“全面从严治党永远在路上。”多名受访专家表示，《决定》是路线图，也是行动指南，更是全面从严治党在四川的延续和深化，意义重大而非凡。
新征程——
既立足实际总结运用全面从严治党经验成果，又针对薄弱环节和突出问题制定措施
全会召开之时，距离党的十八届六中全会闭幕仅仅20天。四川如何落实党中央全面从严治党新部署新要求？“既要立足实际，总结运用近年来我省党建工作经验成果，又要针对薄弱环节和突出问题，制定切实可行的具体措施。”起草组成员向记者表示。
早在8月下旬，省委常委会就决定召开十届九次全会，专题研究贯彻落实六中全会精神。“超前谋划的背后，是省委把握四川全面从严治党实际的深谋远虑。”
从全国看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严厉惩治腐败，完善党内法规，扎紧制度笼子……一系列举措发力，党内政治生活展现新气象，开创了治国理政新局面。
从四川看，党的十八大以来，全面从严治党走过的历程坚定而有力：
——正视政治生态突出问题，作出“三个不可低估”形势判断，提出“八个务必从严”要求，全力打好惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治攻坚战持久战；
——扎实推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，从严管理干部；总结实践经验，建立健全作风建设长效机制、加强党员干部教育管理监督“两个意见”出台；
——严肃党内政治生活、巩固发展良好政治生态，结合实际的若干措施于2016年8月在全国率先出台，省委对进一步严肃党内政治生活开出十道“药方”；
——正面教育与警示教育相结合、反对“四风”与树立新风相结合、惩治腐败与积极预防相结合、选贤任能与严管厚爱相结合……“九个结合”基本经验，推动全省党风政风和社会风气持续明显改善。
……
一环紧扣一环打出管党治党“组合拳”，我省全面从严治党总体布局清晰展现，全省风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法良好政治生态总体形成。
这一切殊为不易。
如何巩固发展良好政治生态？迫切需要一份纲领性文件，指导四川当前和今后一段时期内全面从严治党工作。11月16日下午，出席全会的72名省委委员举手表决，一致通过这份承前启后的《决定》。
“《决定》确定了航向、吹响了号角，对四川党员干部发出新号令，指明新方向。”党建专家如是认为。
新视野——
重要党报党刊网站纳入视野，《决定》稿三上省委常委会，四次集中修改，吸纳300多条意见建议
全面从严治党内涵深刻、严肃，来不得半点马虎。
“起草这样一份《决定》，需要大智慧、大视野，更要突出四川特点。”起草组成员介绍。
在省委常委会和王东明书记直接领导下，省委成立《决定》起草组，抽调多个部门精兵强将参与其中。
起草首要工作是吃透“上情”，全面领会中央和省委精神。起草组加班加点收集整理各类参考资料——党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党、加强和规范党内政治生活、严格党内监督的系列讲话，中纪委、中组部、中宣部等多部门出台的相关规章、文件；省委书记相关讲话、指示，省委和省纪委、省委组织部等出台的规范党内生活的文件；党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等活动精神及举措……
为进一步扩大视野，起草组还将近几年国内知名专家、学者关于上述领域的论断、重要论文，人民日报、光明日报、中国共产党网等重要党报、党刊、网站刊发的重点理论文章等，悉数吸纳进来，作为参考材料来源。“这在以往是不多见的。”起草组成员告诉记者。
10月下旬，党的十八届六中全会召开，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》）出台。起草组及时分析研究并对接中央有关部门，将六中全会精神全面、准确纳入《决定》。
最终，摆在案头的整套参考材料，足足有数百页之多。为帮助成员准确理解掌握，起草组先后进行4次集中研究和会议讨论，以“按分工分块起草、最后统稿”的方式，分成4部分分头起草。初稿形成后，又多次聚在一起反复修改、推敲完善，形成提交省委常委会审议的讨论稿。
省委对起草工作高度重视。整个起草期间，《决定》稿三上省委常委会会议。在此基础上形成征求意见稿，印发到所有省直部门、市（州）听取意见建议。
“每一个重大事项的出台，省委都广泛倾听各方面意见建议，这已成为四川惯例。”党建专家表示。
本次也不例外。
11月4日，王东明书记主持召开党外人士座谈会，听取各民主党派省委、省工商联、无党派人士的意见和建议。这次会议提出的19条重要修改意见，均得到省委书记的一一回应。会后，“严格党内监督”重要性进一步强化，从《决定》正文进入标题。
几轮征求意见下来，各方提出的300多条修改意见，源源不断汇集到一起。
结合四川实际，一条一条对照中央《准则》《条例》，梳理、研究、领会、吸收……“有的修改意见直接采纳，有的尽可能更加鲜明地体现在有关内容上，共作了100余处修改。”
一名省直机关工作人员告诉记者，征求意见时该单位提了6条意见，最后有2条意见在《决定》稿中得到了体现。
11月15日下午和16日上午，全会分组讨论，与会代表又提出30多条修改意见。起草组及时研究吸纳，再次对《决定》作出8处修改。
“在一个多月的时间里，《决定》稿修改了30多个版本，从最初的框架提纲、初稿，到送审稿、征求意见稿，到提交全会的讨论稿，《决定》在讨论、起草、修改、完善的过程中，重点更加突出，脉络更加清晰，逻辑更加严密，导向更加明确，措施更加有力。”起草组成员表示。
新亮点——
坚持问题导向，力求直白、准确、管用，更符合四川实际
细看《决定》，由总论和八个部分组成，共29条，1.5万余字。
总论提纲挈领，阐释加强和规范党内政治生活、加强党内监督的重大意义，回顾总结党的十八大以来中央和省委全面从严治党取得的巨大成效，指出当前仍然存在的问题和不足，提出了新形势下的总体要求。
记者发现，前六个部分从不同侧面阐述如何加强和规范党内政治生活，第七部分意在鼓励党员、干部干事创业，弘扬担当精神，营造想作为敢作为善作为的良好风尚，第八部分强调严格党内监督，为全面从严治党提供重要保障。
如此设计，背后大有深意。
“《准则》重在提出正面要求，是正面引导，《条例》重在强制和保证执行，重在落实，两者是一体两面的关系。”据介绍，《决定》起草中，注意处理这个关系，用了六部分篇幅加以阐述，既全面贯彻《准则》12条，又从总体上落实了《条例》，努力做到目标、内容和手段相统一。
“第七部分，创新性地将‘鼓励干事创业’单列出来，体现了问题意识，体现了鲜明的实践性。”起草组成员说，加强、规范党内政治生活，根本目的是为了鼓励干事创业，四川在全国率先出台建立完善容错纠错机制，明确七种情形可容错免责，就是想通过制度建设，为真正想干事、能干事的干部解除后顾之忧，让伟大工程和伟大事业协同推进。
第八部分强调党内监督，主要贯彻《条例》，强调“党内监督没有禁区、没有例外”。起草组成员介绍，将“严格党内监督”从内文上升到标题，也体现了“解决实际问题”这一导向。
精心打磨下，《决定》亮点频现。
一名受邀列席本次全会的基层代表认为，《决定》没有简单照搬《准则》和《条例》，而是在消化吸收基础上准确涵盖二者精神，突出六中全会首次明确的“以习近平同志为核心的党中央”，结合省委落实的情况精心表述，“更有四川味道，更符合四川实际。”
“亮点还体现在《决定》突出抓好‘领导干部这个关键少数’，对高级干部提出了更高的标准、更严的要求。”省委党校的专家认为，“加强和规范党内政治生活，加强党内监督，必须从领导干部特别是高级干部做起，从省委班子抓起，从各级党委、党组抓起，一级做给一级看，领导干部带头做出表率。”
“最大的亮点在于，《决定》强调问题导向，注重实践性，突出解决具体问题，力求直白、准确、管用。”一名参与意见征求的学者对此兴奋不已。
据参与起草的专家介绍，凡是写入《决定》中的，都是中央明确要求的，都是四川发展过程中遇到过的问题，解决办法也是经过实践检验证明有效的，“很多表述很有针对性，也具有浓郁的四川特色，直白、准确”。
在“认真践行全心全意为人民服务宗旨”这一条里，明确提出“党员、干部要自觉补、经常补‘增进群众感情课’，始终与群众‘坐在一条板凳上’”。一名参与征求意见的基层代表称赞：“这是充满四川味的大白话，直击要害，老百姓听得懂，准确、有力、管用。”
这样的亮点在《决定》中还有许多。
据记者了解，集中不够、民主不够，非正确集中、非正常集中，上推下卸本级不担责、击鼓传花留后遗症，这些做法、说法、办法都是四川率先在全国提出，并结合实践有了针对性强的解决办法，最终以最通俗易懂的语言纳入《决定》。
目标既定，击鼓奋进。
《决定》审议通过5天内，我省成立宣讲团，全会精神传遍巴山蜀水。
正如我们看到的那样，《决定》已成为一个新的动员令，正有力指导和推动全省上下进一步巩固发展良好政治生态，阔步决胜全面小康、建设经济强省的新征程。 （记者 阮长安）
责任编辑：
李莎莎
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