如何对电动车生产、销售、登记、通行进行规范？

　　如何明确出租车的经营权管理？

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　　这些问题是否都可以通过立法解决?

　　11月10日，记者从四川省政府法制办了解到，由省法制办汇集的省政府2017年立法项目，正通过省政府网站(www.pitimail.com)向社会各界公开征集意见。公众可在11月15日上午9：00前参与网上投票或提出意见建议。

　　>>>>点击参与投票，选出你赞成的立法项目

　　此次征求意见的省政府2017年立法项目共17件，其中包括拟从电动自行车生产、销售、登记、通行等方面予以规范，解决电动自行车不按国家标准生产，不经登记上道路行驶，违法违规行驶等问题的《四川省非机动车管理条例》等在内的地方性法规项目10件、以及拟明确四川省行政区域内出租汽车客运的经营业户管理、经营权管理、驾驶员管理、车辆管理、营运服务、运营保障等《四川省出租汽车客运管理办法》在内的规章项目7件。每个项目都配有立法的必要性、对拟解决的主要问题或拟规范内容作了简要介绍。

　　为方便大家了解项目情况，川报观察在每个项目后，对该项目立法的必要性、拟解决的主要问题或拟规范内容作了简要介绍。

　　一、地方性法规项目

　　1．四川省重大建设项目稽察条例　

　　随着国家简政放权的逐步深入，加强行政审批项目事中事后监管成为一项十分重要的工作。目前，四川省稽察工作依据的《关于加强重大建设项目稽察工作的通知》、《四川省重大建设项目稽察办法》及《四川省重大建设项目招标投标稽察办法》（四川省人民政府令第166号）已不能完全适应稽察工作的需要。为创新稽察工作体制机制，使稽察工作更好地服务于重大建设项目，服务于四川省经济发展，有必要制定《四川省重大建设项目稽察条例》。

　　拟解决的主要问题和规范的主要内容：执法主体、职能职责、稽察程序、稽察证据、稽察处理、稽察整改、法律责任等。

　　2．四川省信息化条例　

　　四川省信息化工作存在信息化推进和管理体制不顺、信息资源整合利用程度不高、互联互通差、业务联动差、服务效率差、信息化应用深度不足等诸多问题。2013年国务院作出了“促进信息消费拉动内需”的决定。为加快四川省信息化法制建设，规范信息化管理，促进信息化发展，有必要制定条例。

　　拟解决的主要问题：信息化多头管理；信息化建设重复浪费；信息化发展不平衡；信息安全意识差、防范低、安全行为无约束。拟规范的主要内容：主管部门职责；信息化建设工程；信息资源开发利用；信息技术推广应用；信息安全保障；法律责任。

　　3．四川省企业国有资产监督管理条例

　　目前，随着经济社会的快速发展和国资企业改革进一步深化，为四川们进一步完善国有资产管理体制提出了新的更高的要求。为进一步完善社会主义市场经济体制，增加国有企业活力和竞争力，坚持国有资产监管体制改革方向、巩固改革成果，完善各类国有资产管理体制、转变政府职能，有必要制定条例。

　　拟解决的主要问题：完善国资监管体制机制、健全企业经营管理体制机制、优化国资布局、调整产权结构。

　　4．四川省航道管理条例

　　四川省是水运资源大省，为加强航道管理，维护航道合法权益不受非法侵害，保持航道安全畅通，加快四川省水运经济、流域经济、绿色经济的持续健康发展，有必要制定条例。

　　拟解决的主要问题：航道在水资源综合开发利用中的地位及作用；航道管理范围、权限、职责；航道管理体制；航道建设养护资金；规范船闸管理；航道行政处罚的法律效力。拟规范的主要内容：航道管理的责任体系和工作体系；航道规划和建设、维护行为；航道保护和管理的行为规范；航道保护范围内的挖砂采石、水上水下活动、跨临河建筑物建设施工等行为；航道的建设、管理维护资金保障制度；航道内的航运枢纽建设和船闸运行管理等行为。

　　5．四川省行政事业单位国有资产监督管理条例

　　行政事业单位国有资产管理目前尚未出台专门的法律、法规予以规范，在资产管理实际工作中缺乏有力的法律保障，不利于规范和强化资产管理。

　　通过出台条例，理顺管理体制，明确职能分工，规范管理流程，严格监督检查，促进行政事业单位国有资产管理规范化、法制化、科学化，实现国有资产的安全完整和有效利用，全面提升四川省国有资产管理水平。

　　6．四川省农村集体经济组织条例

　　近年来，四川省农村集体资产快速增长。但是，存在农村集体资产产权不明晰、保护不严格、集体土地征用补偿费分配管理不规范、管理运营及收益分配不透明等问题。

　　目前尚无专门的法律法规，为积极稳妥开展农村集体资产股份合作制改革，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度奠定基础，《条例》拟明确农村集体经济组织的市场主体地位，准确界定农村集体经济组织成员资格，明晰农村集体经济组织及其成员的权利义务，健全农村集体经济组织的经营管理机制，完善农村集体经济组织收益分配制度。

　　7．四川省集体林权流转管理条例

　　林权流转吸引了各种生产要素向林业聚集，推动资源优化配置，促进了林业生产力的发展。然而，四川省林权流转实践正面临着不愿意流转，不方便流转和不规范流转等困境，不利于保护林农的合法权益。另一方面，管理部门职能不清，缺位越位同时存在。

　　规范集体林权流转行为，维护流转双方当事人的合法权益，促进森林资源合理利用、林业可持续发展和农村和谐稳定。有必要制定出台全省集体林权流转的地方法规，在坚持农村土地承包经营制度的基础上，指导集体林权规范有序地流转，使依法形成的流转关系和双方当事人的合法权益得到保护。

　　8．四川省教育督导条例

　　教育督导是教育管理的重要手段。需要通过地方立法解决教育督导中的现存问题，完善教育督导制度，拟制定《四川省教育督导条例》。

　　拟规范的主要内容：一是明确教育督导机构的地位、督导机构的设置与督学的任命、督导工作的内容及其开展的程序、督导结果的运用、人大对政府履行教育职责的约谈制度和质询等制度；二是拟解决现存制度问题，拟从教育督导的内容、范围、教育质量评估监测、督学的资格条件、督导结果的运用等方面予以规范。

　　9．四川省非机动车管理条例

　　四川省的电动自行车的生产、销售发展迅猛，造成的交通事故频繁发生，2008年5月1日起施行的《四川省非机动车管理规定》已不适应当前生产、销售、管理需要，有必要制定《四川省非机动车管理条例》。

　　拟解决的主要问题：拟从电动自行车生产、销售、登记、通行等方面予以规范，解决电动自行车不按国家标准生产，不经登记上道路行驶，违法违规行驶等问题。

　　10．四川省公共资源交易监督管理条例

　　为进一步规范公共资源招标投标活动，加强公共资源招标投标监督管理，维护公共资源招标投标市场秩序；建立统一开放、竞争有序的公共资源招标投标市场体系提供法制保障，拟制定《四川省公共资源交易监督管理条例》。

　　拟解决的主要问题：一是拟解决省内尚无公共资源交易监管的地方性法规的问题。二是拟解决综合管理部门、行政监督部门和平台运行服务机构的关系不顺，存在不同程度的管理“越位”或缺位的问题。三是拟规范公共资源交易领域的诚信体系。四是拟规范综合评标专家管理。

　　二、省政府规章项目

　　1．四川省公共汽车客运管理办法

　　目前公共汽车客运尚无专门立法，四川省刚刚修订通过的《四川省道路运输条例》虽已将公共汽车客运管理纳入调整范围，但仅对公共汽车客运行业的重大问题作了原则性规定，为规范四川省公共汽车客运市场秩序，保障公众出行需要，维护公共汽车客运活动各方当事人的合法权益，促进公共汽车客运事业的发展，有必要出台配套规章对该行业进行规范。

　　拟依据《四川省道路运输条例》制定《四川省公共汽车客运管理办法》，解决以下主要问题：公共汽车客运管理无法律依据；公共汽车客运安全生产和应急客运车辆管理；公共汽车客运行业信息化、智能化建设等。拟规范的主要内容：规范地方政府的职责；公共汽车客运规划编制及基础设施建设；公共汽车客运企业运营管理与服务规范；制订相关法律责任。

　　2．四川省高速公路条例实施办法

　　为更好的贯彻落实《四川省高速公路条例》，细化《条例》中关于高速公路建设规划、养护、经营服务、路政管理、交通安全管理的相关规定，进一步增强《条例》可操作性，充分发挥《条例》在促进四川省高速公路事业发展、强化行业监管、提升高速公路服务水平和质量方面的作用，有必要制定《〈四川省高速公路条例〉实施办法》。

　　拟解决的主要问题：高速公路基层执法管理用房标准、提供的问题；高速公路经营者、公安机关交通管理部门、高速公路经营者协作配合，联合指挥调度工作机制的问题；高速公路经营服务和管理中的突出问题；高速公路管理机构与沿线地方政府权利、义务，沿线地方政府高速公路管理职责的问题；高速公路收费、经营服务等行业监管工作的问题。

　　3．四川省出租汽车客运管理办法

　　目前出租汽车客运尚无专门的法律、法规，四川省2014年修订通过的《四川省道路运输条例》虽已将其纳入了管理范畴，但仅对出租汽车客运行业的重大问题作了原则性规定，无配套管理政策，虽有法可依但操作性不强，造成现实中行业管理缺乏有力手段，管理的难度大，不利于行业发展和规范，因此，亟待政府出台配套规章、完善制度。

　　拟规范的主要内容：明确四川省行政区域内出租汽车客运的经营业户管理、经营权管理、驾驶员管理、车辆管理、营运服务、运营保障等。

　　4．四川省大数据发展促进办法

　　大数据发展目前尚无专门立法，为促进四川省大数据发展和应用，需要制定本办法。

　　拟解决的问题：规定全省大数据发展目标、发展方向、发展路径确保在法治轨道上推进大数据发展应用；解决大数据发展支持法制依据不足的问题，完善推动大数据发展应用的制度措施,支持鼓励大数据产业、重点企业发展；解决大数据信息开放共享应用存在法制障碍的问题,推动数据共享开放；明晰各方责任,强化安全管理，从加强政府监管、明晰各方主体责任的角度,对数据安全管理作出规定。

　　5．四川省《农田水利条例》实施办法

　　农田水利作为农村重要的基础设施，在夯实农业农村基础、保障国家粮食安全、改善农民生产生活条件、统筹城乡经济社会发展中具有极其重要的地位和作用。但四川省小型灌区及小型农田水利工程的状况普遍较差，老化失修严重。

　　为了依法加强农田水利建设和管理，改善农民生产生活条件，保障农村饮用水安全，持续提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农村经济社会发展，有必要制定实施办法。

　　6．四川省公安机关警务辅助人员管理办法

　　全省警务辅助人员管理制度建设比较滞后，有必要制定本办法将其规范，以推动四川省警务辅助力量建设。

　　拟规范的主要内容：一是拟明确警务辅助人员法制地位、职责权限；二是拟明确职业保障和管理使用；三是拟规范警辅人员队伍建设。

　　7．四川省机动车安全技术和排气污染物检验工作监督管理办法　

　　为加强对机动车检验过程中的监督管理，维护机动车管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，拟制定《四川省机动车安全技术和排气污染物检验工作监督管理办法》。

　　拟解决的主要问题：一是拟解决机动车安全技术检验和机动车排气污染物检验过程擅自减少检验项目、降低检验标准、篡改、伪造检验数据等突出问题；二是拟建立全省统一的机动车安检监管网络平台。