促进城乡妇女就业创业　推动县域经济跨越发展

（唐定智，第578号提案）

　
　　在川东北地区调查发现，我省城乡妇女就业率低于男性，尤其在中小城市，这一现象特别突出，已成为制约县域经济发展壮大的突出问题。　

　　我省当前及今后一段时期面临着国家纵深推进西部大开发、成渝经济区建设和秦巴山区连片扶贫等难得的重大政策机遇，需要妇女广泛参与。因此，我们应当积极开拓进取，主动作为，采取强有力的措施，促进城乡妇女就业创业，发挥劳动力资源优势，推动县域经济实现跨越发展。　

　　一、坚持以政策导向为牵引，促进城乡妇女就业创业　

　　谋事之难，难在决策，而政策是决策的具体表现形式。当务之急就是要抓紧出台具体可行的政策，让人民群众正确理解党的决策行为，自觉维护党的决策权威，切实享受决策带来实际成果。　

　　1、必须坚持以产业带动就业的政策导向。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，促进土地向大户集中，合理利用现有土地资源。合理规划优势农产品区域，鼓励成立农民专业合作社，充分发挥女性在家禽、果树、生猪等产业方面的优势，壮大特色农业，积极探索休闲农业的　方法路子，创造更多适宜农村妇女就业的岗位。围绕优质农产品生产加工基地、工业原料供应基地、配套产业发展基地建设，大力发展女性劳动力密集的电子电器、食品加工等优势工业，壮大知名品牌。依托各县旅游区深度开发平台，宣扬巴渠厚重的历史文化，推广、推销竹编等手工艺品，为城乡妇女创造新的就业机会和就业岗位，促进农村富余劳动力特别是女性向第二、三产业转移。　

　　2、必须坚持以创业带动就业的政策导向。充分利用好本地的资源优势、人口优势、人脉优势、交通优势，进一步营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，积极招商引资，吸引优秀企业以多种方式到达州各市县扎根落户，延揽优秀人才前来落地生根，鼓励外出务工人员回乡建功立业，以创业之举解决就业之难，促进县域经济增长方式向可持续发展转变。　

　　3、必须坚持以民生带动就业的政策导向。就业始终是解决民生问题的落脚点。作为负责任的政府，应当为广大城乡妇女特别是城镇下岗女职工、农村失地女农民等急需就业妇女创造有利的就业条件，采取技能培训、税费减免等多种措施，帮助她们就业。落实公益性岗位政策，扶持大龄、残疾等就业困难妇女就业。落实有关法律规定，支持生育妇女重返工作岗位。　

　　二、坚持以资金扶持为推手，促进城乡妇女就业创业发展是硬道理　

　　妇女事业要发展，必须要以雄厚的资金作后盾。近年来，政府坚持小额担保贴息贷款向农村贫困妇女倾斜，促进了生态园、生猪等产业发展，促进了城乡妇女的就业创业。可以推广妇女小额担保贴息贷款试点经验，坚持以资金为推手，扶持更多的城乡妇女创业就业。　

　　1、要在拓宽扶持资金的来源渠道上下功夫。当前，妇联系统用于扶持妇女创业的资金项目少，金额不大，能够扶持的对象不多，作用有限。可在严格论证的基础上，进一步申请发展项目资金的同时，并协调各职能部门的项目资金向妇女创业倾斜，协调银行商业贷款向妇女创业倾斜，积极引导民间借贷向妇女创业倾斜，从而解决妇女创业的资金不足的瓶颈问题。　

　　2、要在确保扶持资金的专款专用上下功夫。好钢还须用在刀刃上，以妇女创业名义申请的项目扶持资金必须用在妇女创业就业上。各职能部门可根据项目进展，按照规定的权限，恪尽职守，加强监督审计，落实责任追究和问责制度，防止出现项目资金流失、挪用、盲目开支等问题，确保扶持资金专款专用，确保好事办好。　

　　三、坚持以技术保障为支撑，促进城乡妇女就业创业　

　　促进城乡妇女就业创业，关键在于转变经济增长方式，创造出更多的新的产业和工作岗位。而要实现粗放型、高能耗、高污染的经济增长方式向可持续发展，关键在于科学技术。一句话，要使城乡妇女在现代社会中有竞争力，必须着力提升其科学技术水平。　

　　l、必须加大对城乡妇女的培训力度。应当深入开展“万名妇女学科技”活动，广泛发放宣传手册，在城乡妇女中普及科技知识。应该加强妇女干部的培训，培养企业管理人才、巾帼致富带头人、农村实用人才和专业技术人才。也要采取借台唱戏、借梯上楼等形式，把妇女培训融入到各职能部门，加强妇女专业技能培训。　

　　2、必须加强对城乡妇女的技术指导。可以在现有的蔬菜、生猪、林业、生态园等妇女专业协会的基础上，在女性众多的电子电器、食品加工等行业成立妇女专业协会，定期研判行业发展形势，维护行业良性发展。在各女性劳动力密集的基地、企业成立专业技术合作组，加强交流沟通，增强自身解决技术问题的能力。积极组织送科技下乡，适时聘请学者、专家深入田间地头，面对面解决技术难题。　

　　四、坚持以党的建设为保障，促进城乡妇女就业创业　

　　促进城乡妇女就业创业，推进县域经济跨越发展，核心在党，关键在干部，有党组织的领导，才有妇女事业的发展；有党员干部作标杆，才足以影响世俗民情。　

　　1、必须发挥基层党组织的战斗堡垒作用。基层党组织是经济社会发展的主心骨，在促进妇女就业创业等问题上责无旁贷。应当加强教育引导，使之确立正确的就业观念。应当千万百计，创造出更多的就业岗位。应当切实维护好、实现好妇女就业创业中的切身利益。　

　　2、必须发挥妇女联合会的桥梁纽带作用。应继续扩大基层妇联工作的覆盖面，大胆创新妇联基层组织的设置和活动方式，在社区要设置妇女阵地，在村、社区建立“妇女之家”，不断加大对妇女就业创业的投入，为城乡妇女就业创业创造条件、提供服务。　

　　3、必须发挥党员干部的示范带头作用。党员干部应当贯彻中央、省市会议精神，深入开展“三心”活动，打造一流队伍；争当“四有”干部，创造一流佳绩；践行“十字”要求，提供一流服务，推进城乡统筹发展，加快县域经济跨越发展。

　

四川省人力资源和社会保障厅关于省政协十届五次会议第578号提案答复意见的函　

川人社函〔2012〕380号（A类）

唐定智委员：　

　　您提交的省政协十届五次会议第578号提案《促进城乡妇女就业创业　推动县域经济跨越发展》收悉。针对城乡妇女就业率偏低，结合当前我省发展面临的机遇，您对促进妇女就业创业、推动县域经济跨越发展提出了很好的建议。现结合我厅职能，就有关促进妇女就业创业的问题答复如下：　

　　一、省委、省政府高度重视妇女就业创业。近年来，省委、省政府紧紧围绕“高位求进、加快发展”的工作基调，落实就业优先战略，高度重视妇女就业创业。去年，省政府制订出台《四川妇女发展纲要（2011－2020年）》，其中在妇女与教育、妇女与经济发展部分，明确提出了消除就业中的性别歧视、实施妇女就业创业扶持、扩大妇女就业渠道、改善妇女就业结构等措施，并增加了妇女与社会保障部分。这些政策，对保障妇女合法权益、优化妇女发展环境、提高妇女社会地位、保障妇女参与经济社会发展、实现男女平等、维护社会公平正义都有着重要而深远的影响。去年，省政府编制下发了《四川省“十二五”就业和社会保障规划》，明确了要进一步加强妇女就业工作，加强女性就业创业培训，加大适应女性就业特点的职业技能培训力度，消除就业歧视，营造公平就业的社会环境。作为省就业工作联席会议的成员单位，省妇联、总工会、共青团、工商联等组织，会同政府有关部门按照各自的职责分工，切实履行职能，完善落实政策，及时解决工作中存在的问题，共同做好促进妇女就业创业的工作。　

　　二、大力扶持城乡妇女就业。为进一步贯彻实施《就业促进法》，实施更加积极的就业政策，2009年，省政府针对国际金融危机冲击和特大地震灾害影响的双重压力，下发了《关于进一步做好就业工作的通知》（川府发〔2009〕13号），全方位促进包括妇女在内的就业增长。主要措施有：一是大力发展中小企业，加强融资和担保服务，切实发挥中小企业吸纳妇女就业的主体作用。二是结合灾后恢复重建和社会主义新农村建设，支持农村中小企业发展，鼓励妇女联合创办经济实体，拓展农村妇女就地就近就业空间。三是完善财税、金融等扶持政策，鼓励发展轻工、纺织等劳动密集型产业，创造更多的妇女就业机会。四是大力发展具有增长潜力的公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等服务业新领域和新门路，重点开发养老服务、医护服务、残疾人居家服务、物业服务、廉租房配套服务等社区服务岗位，放宽服务业准入，加大政策支持力度，充分发挥服务业吸纳妇女就业的优势。五是健全面向包括妇女在内的全体劳动者的职业技能培训制度，加强农村职业教育和农村妇女就业能力培训，继续落实相关的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策，努力培育一批掌握一定技能的城乡妇女。六是扶持女性就业困难人员就业。将年满40周岁，连续失业1年以上的妇女认定为就业困难人员。对招用就业困难人员的单位，给予一定的社保补贴和岗位补贴。政府投资开发的公益性岗位，优先安排就业困难人员，并给予社会保险补贴和岗位补贴。　

　　三、积极鼓励和支持城乡妇女创业。近年来，我省进一步完善支持自主创业、自谋职业的财税、金融、工商、场地等政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，大力促进创业带动就业，使更多的城乡妇女成为创业者。主要措施有：一是对有创业愿望的城乡妇女，提供小额担保贷款，并加大财政贴息支持的力度。二是登记失业、残疾、返乡的城乡妇女，以及毕业两年内的高校毕业女生，从事个体经营的，一定时限内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，符合条件的还可享受税收优惠政策。三是对就业困难人员和高校毕业生自主创业的，给予一次性创业补贴。四是会同妇联等部门，有针对性地开展“女大学生创业导师行动”，加强创业指导服务，增加创业见习基地，宣传女性创业典型。去年，省妇联组织了200名女大学生创业培训。　

　　今年，我省将继续坚持以服务“两个加快”为主线，紧紧围绕“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，坚持发展经济与扩大就业并举，落实就业优先战略，积极贯彻《国务院“十二五”促进就业规划》和《四川省“十二五”就业和社会保障规划》，全面实施更加积极的就业政策，全力抓好就业民生工程，帮助和促进城乡妇女就业创业。主要将抓好以下三项工作：一是深入推进就业优先战略。坚持把充分就业作为经济社会发展的优先目标，大力实施“就业促进”民生工程，全面落实鼓励、支持民营经济和中小企业发展以及各种服务业加快发展的政策措施，大力发展吸纳妇女就业能力强的劳动密集型产业、中小企业、民营经济和各种服务业。二是深入推进以妇女创业带动妇女就业。在推进国家级和省级创业型城市创建工作中，积极探索符合我省实际的创建模式，完善落实促进妇女创业带动妇女就业的政策措施。加强创业教育和创业培训，健全创业服务体系，大力推进妇女小额担保贷款工作，完成省政府分配的26亿民生工程目标任务，带动20余万城乡妇女就业。积极推动各地将妇女居家灵活就业工作纳入当地发展规划，支持各地开展妇女居家灵活就业培训，计划培训妇女2万人次，打造10个省级妇女居家灵活就业示范基地，推动妇女就地就近居家灵活就业。组织开展女大学生创业就业培训和专家指导服务。三是做好城乡妇女就业服务工作。继续开展“爱心圆梦行动”，通过举办女大学生就业专场招聘会等，帮助3000名女大学生就业创业。加强女大学生创业实践基地建设，动员组织企业为女大学生提供创业指导、上岗实习和创业实践机会，为女大学生就业创业搭建实践平台。与相关部门共同开展“春风送岗位行动”，搭建妇女创业就业服务平台，维护妇女劳动权益。推动各地建立巾帼家政示范基地，开展家政服务员技能培训和家政经理人培训，促进家政服务业健康创新发展。　

　　感谢您对人力资源和社会保障工作的关心和支持。　

　　联　系　人：曾礼勇　

　　联系电话：86112391　

　　通讯地址及邮编：成都市陕西街54号（610041）　

　　
二○一二年五月二十二日