——在中国行政法学研究会2015年年会上的发言

　　四川省人民政府法制办公室主任 张渝田

　　（2015年8月22日）

　　尊敬的王乐泉会长、罗豪才主席、各位领导、专家和来宾：

　　在这金桂飘香的季节，欢迎来到美丽的天府之国，出席中国行政法学研究会2015年年会，共同庆祝中国法学会行政法学研究会成立30周年。

　　改革开放以来，随着社会主义法治的恢复与重建，作为一个独立法律部门的行政法扮演着越来越重要的角色，并逐渐成为了诸多法律部门中最引人注目的一支。中国法学会行政法学研究会为推动行政法学的繁荣与发展发挥了重要作用。感谢会议让我有机会汇报行政法治建设的四川实践与思考。

　　一、改革开放推动传统行政脱胎换骨

　　以党的十一届三中全会为标志，法律的地位和权威得以重新确立，行政法制迅速走上了复兴重建之路。这一时期，四川较早出台了一批具有地方特色的法规规章，顺应了时代的发展和需要。1989年《行政诉讼法》颁布之后，四川在继续加强经济立法的同时，注重从制度上对政府立法、行政执法等方面的行为进行规范。2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》有力促进了行政法治建设整体推进。四川省坚持按照依法行政五年规划和年度计划，大力推进依法行政，加快建设法治政府。

　　二、生动实践迎来行政法治崭新局面

　　加快行政法治建设，离不开地方的探索实践。四川在行政法治建设的道路上不断前行：一是以重塑观念为先导，把严格依法行政作为政府工作的基本准则。二是以示范引领为抓手，不断探索法治政府建设新模式。三是以行政审批制度改革为突破口，持续推进简政放权。四是以制度建设为重点，大力规范行政决策和执法行为。五是以政务服务中心为平台，不断提升服务群众质量。六是以查找解决突出问题为切入点，增强依法行政的针对性和实效性。

　　同时，我们注意按照中央精神，紧密结合四川实际，注意把握和处理整体推进和重点突破的辩证关系，在探索行政法治的有效路径上不断开拓创新：省政府制定发布了“市县政府依法行政评估指标”，让法治政府建设活动有目标、有成效、可预期、可评价地开展；在成都市武侯区成立全国第一个行政审批局，实行“一颗印章管审批”模式；在成都市彭州市启动了综合行政执法“一队一办”改革，探索试点“一支队伍管执法”，形成了行政执法权的实施、管理、监督一体化机制；建立了依法行政责任制，省市县三级政府领导都与本级部门和下级政府负责人签订了《依法行政责任书》，实行责任考核。

　　三、展望未来建设行政法治任重道远

　　一是领导干部必须真诚地信仰法治。要解决好领导干部法治信仰问题，必须在思想观念上实现质的飞跃，体制机制上形成刚性约束；只有主观能动，加之有力、有效的倒逼，才能实现蹄疾而步稳的法治政府建设态势。二是行政管理体制必须从根本上理顺。特别要理顺政府与市场的关系和政府与社会的关系，解决好政府职能的顶层设计，厘清政府的角色定位，推进政府机构、职能、权限、责任法定化，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，使行政体制真正适应市场经济和民主法治的发展。三是统一的行政程序法应当尽快出台。尽快制定行政程序法，有利于规范行政行为，控制行政变量，降低立法成本；有利于在行政机关形成“正当程序”的基本法治理念，强化法定程序对行政行为的约束。四是与行政法治相关的法治建设要协调推进。要发挥人民代表大会制度在法治建设中的重要作用；要把支持政府依法行政作为党加强和改进对政府工作领导的重要方式；要正确处理政府与社会的关系，促进社会自治功能的发育与完善。

　　各位领导、各位专家，建设法治政府是一场广泛而深刻的革命。30多年来，我们不断困惑，也不断解悟。与先贤的智慧相遇，与智者的思想碰撞，往往会让我们有拨云见日、洞穿夜障的顿悟。我们珍视这次学习机会，真诚希望各位领导和专家对四川行政法治建设多提宝贵意见。

　　谢谢大家！