环保部内部讨论：30年环评有效性欠缺
讨论认为，从管理层面来看，环评前置环节和要件过于庞杂，几乎涵盖或涉及了建设项目可行性研究阶段的大部分内容，环评承担了许多不应当也不必要承担的责任。
从基层看，大量环境影响轻微，且不属于建设项目的社区服务和家庭作坊式活动，都被当做建设项目纳入环评范畴，履行事前审批手续。
根据环保部的统计数据，近几年，我国平均每年审批环评文件40万个左右，其中报告书约占5%，报告表45%，其余50%为登记表。登记表类项目虽然量大面广，但环境影响轻微，依法本不需要进行环评。
对此，环境影响评价司副司长刘薇建议，应对环评内容进行分类清理，凡法律法规没有明确规定的，一律不再作为环评前置；对法律法规虽有前置规定，但实践证明不合理、不必要，或者能够采用征求意见方式解决的，修订环评法时都应予以取消。
环保部称，目前，与环评管理减负相配套的修订环评导则等技术瘦身工作已经启动，《环境影响评价技术导则总纲》、《地下水导则》和《技术评估导则》已基本修订完成。
环保部此次开展的内部讨论题为“环评和监测工作”创新大讨论，5月份环保部也曾组织大讨论，主题是贯彻落实新修订的《环境保护法》和编制“十三五”环保规划。
此次讨论指出，过去30多年，环评作为一项重要的环境保护法律制度，在源头预防方面发挥了重要作用。但环评制度有效性欠缺，在很大程度上损害了这项法律制度的严肃性和权威性。
讨论还指出，在环评审批权限的下放的过程中，也出现一些问题。有些地方片面理解简政放权，下放力度过大，节奏过快，基层监管水平和承载能力不足，缺乏配套的指导措施。
对此，讨论认为，环评在“瘦身”的同时，还应该加强环评监管及环评队伍建设，环评队伍管理改革应整体协调推进，建立环评队伍责任清单，分类管理，强化监督检查，构建环评惩戒体系。
去年以来，环保部在“环评”领域动作频频。环保部部长陈吉宁表示，随着形势的发展，现行的环评制度出现了许多不适应的地方，必须通过改革创新，使环评管理方式更加合理完善，在污染源头预防方面发挥更加重要的作用。 （实习记者 陈仪方）
责任编辑：
刘怡
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