推进行政体制改革、转变政府职能，是本届政府开门办的第一件事。简政放权、放管结合作为这一重要改革的“先手棋”，力度之大，前所未有。

　　两年多来，国务院相继取消和下放８００多项行政审批事项，改革成效不断显现，极大地释放了市场活力和社会创造力。但当前还面临着如何理顺“最先一公里”、落实“最后一公里”和破解“中梗阻”等问题。

　　“群众满不满意，实践效果如何”是检验简政放权成效的重要标准。记者采访梳理，进入“攻坚期”的改革过程中老百姓还有哪些不满意？

　　不满一：某些部门“放责不放权”“你放他不放”

漫画：恋。 （新华社 发 徐骏 作）

　　一些地方干部向记者反映，简政放权改革推进两年多来，仅仅从数字上看，各类审批权下放已经很充分，但无论是在国家部委层面还是省级层面，动辄上百项的权力下放，仍在一定程度上存在“水分”。

　　湖南省一位县委书记说，从目前中央和省级下放权力来看，有的部门下放的仅有受理权或初审权，而终审权没下放到位；有些把决定权下放了，却留下发证环节，出现一半环节在上级办、一半环节在县里办的现象，群众觉得不方便，怨气都撒到了基层政府。

　　还有基层干部反映，一些部门在下放权力时存在“放责不放权”的现象，复杂的、担责的权力下放了，操作简单的、含金量高的、权力特征明显的、无需承担重大责任的权力还牢牢地抱在手中。

　　中部地区一家大型连锁超市负责人在接受记者采访时表示，一些涉及新办企业的审批涉及十几个部门，只有一两个部门审批权下放了，原来在市里就可以跑完的审批，现在还得市县两级一起跑，“长袖短袖都得顾”。还有些地方后置审批事项权限下放了，前置审批部门或相关联部门却没跟进，导致企业办事人员省、市、县跑上跑下，“既耽误了时间，又影响了效率。”这位企业负责人抱怨说，这样的“放权”还不如不放。

　　不满二：部分审批“由明转暗”

　　浙江一位民营企业主告诉记者，大量的行政审批被取消，一开始让他感到欢欣鼓舞，但很快就发现，这些被“取消”的审批事项又悄悄地转移到了中介机构。

　　相对于原来的行政审批，“中介”审批“由明转暗”，不仅关卡一个没少，而且更容易出现利益输送和权力寻租。今年海南省两会上，海南现代科技集团董事长邢诒川指出：“一个建设项目，从拿地到拿证，要经过２４个中介机构的‘关卡’、送审４８个评估报告，要想加快审批，就得塞‘加班费’！”原本有章可循的政府审批反而成了无章可循的中介寻租。

　　中共上海市委党校教授胡伟说，靠市场驱动来割政府的肉，该割的差不多都割掉了，剩下的都是割不动啃不动的硬骨头，需要政府进行自我革命。政府要有壮士断腕的决心和气魄推进自身改革，才能进一步释放市场活力，即要用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。因此，市场化改革的关键不在于市场本身，而在于政府简政放权，进行自我革命。

　　不满三：上下衔接不到位，权力下放被“放羊”

　　简政放权的目的在于方便群众办事，激发市场活力。然而，对一些基层部门而言，上面放权力容易，下面“接招”却很难。

　　山西等地多名基层干部反映，因相应机构设置、人员、资金、硬件设施不到位，下级部门承接力有限，无人接手的权力被“放羊”。某城镇先后有市、县两级１０个部门的５４项权力下放到该镇，但由于承接不了，其中４４项权力被闲置。

　　镇里干部队伍年龄严重老化，学历层次偏低，全镇１００多名干部只有１３人具有全日制专科以上学历，城建、土地、规划、安监等方面的专业技术人员几乎没有，只能让一些业务能力不强的中专生来行使部分审批权，有的１个人要承接几个部门的权力，而且上级部门很少给予指导。

　　权力下放“过猛”，导致的上下衔接不到位，使简政放权出现了不少“真空“地带，不仅没有激发改革活力，反而造成了不少管理“盲区”，导致工作混乱，引发群众不满。老百姓抱怨，权力下放前至少能找到办事部门，权力下放后，连该找谁都不知道。“一些上级部门下放权力只图省事，随意性太强，审批没有了主体责任人，企业办事门都找不到。”甘肃一名企业主李先生说。

　　不满四：繁文缛节还很多

　　漫画：困“绕”。 （新华社 发 徐骏 作）

　　近期频频曝出的“奇葩证明”便是其中的典型事例。证明“我妈是我妈”、“我老伴是我老伴”；找工作，单位要求开具“人品证明”；报销住院费，要证明“摔倒致伤”；画家卖画，要证明“自己的画是自己画的”；甚至还有部门要求１岁小孩开“无犯罪记录证明”……形形色色的“奇葩证明”不仅反映了一些政府机关的“任性傲慢”，服务意识差，还为借机“吃拿卡要”创造了机会。

　　广州市政协常委曹志伟曾估算过，人的一生需要办１０３个证。每逢出生、上学、迁移、退休等人生节点，总免不了与政府部门打交道。简政放权让百姓尝到了甜头，但仍有太多的繁文缛节让群众不堪其扰、不胜其烦。

　　湖南岳阳市陈女士最近因打官司需要，连续跑了三次民政部门开具婚姻关系证明。“我的婚姻状况数据在民政局的网上就可查询，却非要我一趟趟地跑路、开证明。”陈女士百思不得其解，“为什么不能让数据共享，让老百姓少跑点路。”

　　不满五：“三不”收费仍不少

　　家住河北的小谷，因迁移户籍需要到派出所开据无犯罪记录证明无果，后经熟人介绍花了８００元才得以开出。

　　记者梳理发现，尽管国家曾多次发文清理不合法、不合规、不合理的“三不”收费现象，但在针对小微型企业、服务业等领域乱收费仍屡禁不止。

　　比如，财政部、国家发改委正式发文，２０１３年８月１日起全国统一取消和免征“利用档案收费”等３３项行政事业性收费。时至今日，记者咨询多地房产登记中心发现，不少地方房地产档案部门对于一张薄薄的房产档案证明，仍收取数十元费用，一些地方的物价部门不仅给违规收费发放“通行证”，有的甚至公开表示，之所以对公共信息也要高收费，就是要拿来养人和支付系统升级的花销。（参与采写记者：赵丹丹、谭剑、梁军、陈晓波、陈曦、乌梦达、叶锋）