清理非行政许可审批 改革不是空口说
至此，22日国务院下发了《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》。这是继今年《政府工作报告》提出，要建立权力清单制度，全面清理非行政审批事项后，政府进一步兑现全面深化改革承诺，将工作做到实处。
“终止妊娠手术需审批”、“企业印名片需到市文体局备案”.....这些行为都被列为非行政许可审批项目，不仅费事耗力，还严重影响单位行政效率和企业办事效率。不仅如此，已被削减的行政审批制度，以非行政许可审批的身份“复活”，源于后者管理和定位混乱，增设无标准给“边减边增”、“先减后增”提供了温床。同样，没有法律依据难以监管，导致审批走样。例如很多行政部门机关仅取消那些常年不用的行政审批项目，把多个许可审批事项合并。并且变相地以核准、备案、指标、计划、验收、评估等新名称创设非行政许可审批事项。
所谓非行政许可审批事项，指政府机关现实存在的但又没有被列入国家《行政许可法》划定范围的政府审批项目。过多的行政审批及非行政审批，让企业苦不堪言，使得市场不能很好发挥配置资源的决定性作用，阻得了我国经济的发展转型。
“清理非行政审批事项”，就是清理除行政审批之外，干预微观事务的行政手段。《通知》要求，“按照统一要求，分类处理，分步实施，该取消的一律取消，该调整的坚决调整。”坚决清理没有必要保留的非行政审批项目，将有必要保留的纳入行政审批中来，然后登记造册，把权力“晒”到阳光下。
由于非行政许可审批过程中，对权力监督制约少，暗箱操作空间大，取消非行政许可审批比行政许可审批难度要大。一些职能部门不愿放权，在故意创设非行政许可审批过程中，也埋下“寻租”的隐患。因此，要从根本上清理规范非行政许可审批，必须用制度加以约束。明确政府内部审批的权限、范围、条件、程序、时限等，加强权力清单制度建设，约束政府权力，推进政务公开，切实加强机关效能建设，提高审批效率，把权力关进制度笼子里的改革引向深入。
清理非行政许可审批是推进依法行政，建设法治政府的要求。由于我国尚无调整非行政许可审批的专门法律，对非行政许可审批的清理存在一定难度。要达到清理的法治目标，不可能一蹴而就，还需从立法层面深入推进，用法治思维，让清理工作法制化、程序化、规则化、明确化。
在全面深化改革浪潮下，简政放权是改革龙头，审批制度是抓手。深入推进行政审批制度改革，清理非行政许可审批，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别，是政府决心消除“灰色地带”，规范行政管理行为的“利剑”行动。
政府围绕增强市场活力这个着眼点整体发力，系统推进简政放权，将增强我国经济的内生动力。这项艰巨而细致的工作，只有加强领导、精心组织，下大力气去做，改革才不会沦为一句空话。 （记者 黄玥）
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李莎莎
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