宁波6月将公布行政审批事项 10月底公布权力清单
把权力关进清单制度的笼子里
啥是权力清单？说白了，就是把政府及政府部门行使的职能、权限，通过清单的方式列出来。
会议一开始，宁波市委副书记、市长卢子跃一针见血地指出，目前宁波部门职权事项过多过泛、职能履行不到位、行政效率低下依然存在。权力寻租、权力腐败等异化问题也有出现。
难题如何破解？昨天，宁波市政府办公厅下发《关于开展部门职权清理推行权力清单制度工作的实施意见》。
记者注意到，文件针对三类对象：
一是市政府工作部门、部门管理机构。
二是列入党委工作机构序列，依法承担行政职能的部门（单位）。
三是，其他依法行使行政职能、以本单位名义作出行政决定并独立承担法律责任的事业单位。
卢子跃表示，推行权力清单制度，目的是为了给行政权力打造一个制度的笼子，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，促进行政权力的制度化、规范化、阳光化，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。
第一阶段全面清理部门职权
晒之前，还得先摸清底数。
宁波市编委办主任孙国茂介绍，目前第一阶段任务是全面清理部门职权。在此基础上，再按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求，提出职责和权力清理意见。
清权、减权、制权，成为了重点三个环节。
卢子跃强调，比如清权方面，要按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制等十类划分标准，我们要一项一项仔细梳理，逐条逐项分类登记，列明职权名称、实施主体、实施依据等。比如减权方面，重点在职权的取消、转移、下放、整合等方面下功夫。
记者从会上了解到，下步，全市将对没有法律法规规章依据的权力，原则上予以取消。行政许可以外的各类面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项，原则上予以取消，需要保留的应按规定去确认，并设定1—2年过渡期，过渡期满仍缺乏合法依据的，予以取消。此外，部门自行发布的文件，不得作为职权设定、行使的依据。内部管理职权不列入部门权力清单。
根据时间表，原则上市直各部门要在2014年5月10日前完成“一报”工作，6月底前先行向社会公布行政审批事项。10月底基本完成部门权力清单向社会公布工作。
【本地声音】
去掉太细审批
有利于激发企业活力
浙江省政协委员、荣安集团股份有限公司董事长王久方说，审批盖章过多过滥，办理手续繁琐漫长，这些都是长期普遍存在的问题，在一定程度上损害了企业的利益和政府的形象。
说到底，还是要让市场发挥主体作用。这次宁波下定决心推权力清单，规定政府权力边界，清单之外的经济活动，都不在审批范围内。这样的做法，对于企业来说，可以激发企业家活力和创造力，我们非常欢迎。同时，去掉太细的审批项目。比如具体到一个公司和行业的生产，也能真正提高企业效率，加大投资自由度。
每一个事项一目了然
市民办事更高效、便捷
海曙区行政审批管理办公室副主任王民源说，前一段时间，他的一个朋友打算设立一家民办非企业性质的美术馆，由于不是经营性单位，审批部门相对多，如文化、民政、税务等部门都要去登记。结果，前后花了3个多月的时间。据说是前面的工作人员说要拿哪些申请材料，结果换了一个工作人员，就否定了前面的说法。
权力清单公开后，这样的尴尬就能避免。去服务窗口前，市民能事先了解审批权、审批标准是什么。什么事情找政府批、什么事情不用找政府批，每一个事项一目了然，市民窗口办事更透明、高效、便捷。
【专家解读】
为何要清理非行政许可审批？
李克强在今年的政府工作报告中指出：“全面清理非行政审批事项。”
国家行政学院公共管理教研部教授宋世明说，行政许可都是由法律法规确定，法律限定得比较严格，比较苛刻，所以才冒出许多非行政许可审批事项。“目前，非行政许可审批很乱，首先它没有法律依据，其设定依据是打擦边球的，比如靠红头文件，第二难以控制，第三法律很难监督。”宋世明认为：“非行政许可审批名不正言不顺，应该全面清理，不存在取消和下放。而确实需要保留的，应依法纳入行政许可。”
国家行政学院教授竹立家指出：“取消非行政许可审批，比行政许可审批难度还要大，很多社会组织直接靠这个吃饭。”
权力清单是否越短越好？
竹立家说，国际上通用的政府权力清单，平均大概在2000项左右。
竹立家还特别指出，权力清单并不是越短越好。他表示，目前的行政审批制度改革，是要取消不合理的行政审批，“应该取消不合理的行政审批事项，取消对社会和市场不利的行政审批事项，取消政府为了部门利益而强制实施的行政审批事项。”
竹立家说，政府取消行政审批界定的标准，应该是以法律为标准，必须是按照法律条文，这是最根本的。其次就是根据社会发展状况，过去社会合理现在不合理的。第三，就是民意，老百姓都觉得取消好的就该取消。部分内容综合《中国青年报》
权力会去哪儿
职权转移行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担。对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管理，原则上交由社会组织自律管理。
职权下放直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，下放基层管理。对于行政许可、行政处罚、行政征收、行政给付、行政确认以及备案、年检等行政权力，除法律法规规章规定应由省级部门行使外，按照方便公民、法人和其他组织办事、提高管理服务效率、便于监管的原则，一般下放市县政府主管部门管理。
职权取消没有法律法规规章依据的职权，予以取消。部门自行发布的文件，不得作为职权设定和行使的依据。部门内部管理职权，不列入权力清单。对面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可。虽有法规规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力，提请修改相关法规规章后予以取消。
职权整合确需保留的职权，工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合。
职权加强围绕全面正确履行政府职能，重点在保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕等方面提出职权加强的意见建议。
职权严管有法律法规规章依据、但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、一时难以通过修改相关法律法规规章调整或取消的行政权力，以及日常管理中很少行使的行政权力，应当建立严格管理措施，未经同级政府同意不得行使。
责任编辑：
李莎莎
扫一扫在手机打开当前页
微信
微博
客户端
头条号
