坚持科学发展 加快推进新型城镇化
四川城镇化步入快速和良性发展新阶段
■省委、省政府抓住西部大开发的机遇，积极实施加快城镇化发展战略，推动了我省城镇化步入快速和良性发展的新阶段
构建有四川特色的新型城镇化发展格局
■城镇化水平进一步提高
■省域城镇体系更加完善
■城镇发展质量明显提高
■“两化”互动发展格局基本形成
■统筹城乡发展体制机制更加健全
科学推进四川新型城镇化进程
■坚持规划先行，引领城镇化健康发展
■坚持区域协调，优化省域城镇发展格局
■坚持以大带小，构建科学合理城镇体系
■坚持产城互动，拓展城镇新的发展空间
■坚持以人为本，提高城镇综合承载能力
■坚持突出特色，提升城镇整体品位
□杨洪波
省第十次党代会提出我省要坚持走新型城镇化发展道路，以城乡统筹、产业融合、宜业宜居、集约高效、环境友好为方向，构建人口、经济、社会、资源与环境相协调的城镇化格局。这是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，正确把握省情、着眼四川全局和长远发展做出的重大决策。我们要按照推进“两化”互动、统筹城乡发展的战略部署，以进位赶超、跨越发展的强劲动力，加快推进新型城镇化进程，缩小与全国城镇化平均水平的现实差距，构建适应我省现代化建设、具有四川特色的城镇化发展格局。
一、四川城镇化步入快速和良性发展新阶段
省委、省政府抓住西部大开发的机遇，积极实施加快城镇化发展战略，推动了我省城镇化步入快速和良性发展的新阶段。特别是省第九次党代会以来的五年，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我省克服了“5·12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，城镇化实现追赶式发展和历史性突破，为推动全省经济发展作出了重要贡献。
当前，我省正处于工业化城镇化“双加速”发展时期，面临国家新一轮西部大开发、实施扩大内需战略、规划建设成渝经济区等重大机遇，加快推进城镇化进程具有很多有利的发展条件和外部环境。新型城镇化是推动区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化，其内涵更加注重城镇发展动力，强调以新型工业化为主导、现代农业和现代服务业协调共进，城镇与产业联动发展方式来推进城镇化；更加注重区域协调，强调城镇体系的空间布局、等级结构的科学合理，以城镇群为主体形态，与区域产业布局和重大基础设施相协调，促进大中小城市和小城镇协调发展；更加注重城乡统筹，强调以工促农以城带乡，城镇基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖、生产生活文明向农村辐射，消除城乡二元体制机制障碍，城镇与新村一体化发展；更加注重城镇质量，强调加强市政基础设施和公共服务设施配套建设，完善城镇功能、改善人居环境、节约集约利用资源，提高城镇的综合承载能力，实现可持续发展等。推进新型城镇化是我省在新形势下转变经济发展方式、增强区域竞争力的重要举措，是增强内需动力、保持经济快速发展的迫切需要，是进一步改善民生、提高城乡居民生活水平的客观要求，是深入实施西部大开发战略、建设西部经济发展高地的必然选择，对于加快四川现代化进程，实现全面建设小康社会的目标，具有重大现实意义和历史意义。
二、构建有四川特色的新型城镇化发展格局
要坚持科学发展的理念，紧密结合四川省情，科学谋划新时期城镇化发展思路。当前和今后一段时期，我省城镇化发展要深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以人口城镇化为核心，以增强城镇综合承载能力为重点，以创新体制机制为动力，加强区域协调和城乡统筹，强化产业支撑和城镇质量，走新型工业化新型城镇化互动发展以及与农业现代化联动发展道路，构建“一核、四群、五带”的城镇化战略格局，完善以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础的现代城镇体系，增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力，全面提升我省城镇化发展水平。今后五年，要在以下五个方面实现新跨越：
－－城镇化水平进一步提高。“十二五”期末，全省城镇化率要达到48%以上，到2017年城镇化总体水平超过50%，实现城镇人口超过农村人口的结构性转变，城镇建成区面积达到4000平方公里左右，城镇经济的集聚效应和规模效应得到显著提升。
－－省域城镇体系更加完善。构建起以成都市为核心，四大城镇群为主体形态，20个区域中心城市为依托，300个左右中小城市和重点镇为骨干，1500个左右小城镇为基础，布局合理、层级清晰、功能完善的城镇体系。天府新区建设快速起步、重点突破，成都市和其他区域中心城市的集聚辐射能力进一步增强。
－－城镇发展质量明显提高。城镇基础设施与公共服务设施更加完善，生活垃圾处理率、生活污水处理率大幅提升，防灾减灾能力明显提高，居民住房条件有较大改善。城镇特色日益突出，生态和文化建设取得有效进展，人居和发展环境得到进一步改善。
－－“两化”互动发展格局基本形成。城镇体系布局与生产力布局相协调，城市新区与产业园区一体发展，工业向园区集中、园区向城镇集中的格局基本形成。产业对城镇化的支撑作用显著增强，城镇对产业的引导和承载能力明显提高。各类产业园区纳入城镇统一规划、统一布局，产业园区建设成为“两化”互动发展的示范区。
－－统筹城乡发展体制机制更加健全。促进城乡要素合理流动的体制机制基本形成，建立更为宽松的城镇户籍制度，就业和社会保障等体系更加完善，创新城乡管理体制机制，形成有利于城镇化健康发展和城乡统筹发展的体制和政策环境。
三、科学推进四川新型城镇化进程
坚持规划先行，引领城镇化健康发展。第一，加强城镇化发展相关规划统筹。做好经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村发展规划等相互衔接，按照“两化”互动和“三化联动”发展的思路，统筹协调好城乡建设、土地利用、产业发展和重大基础设施布局的关系。积极探索覆盖市、县全域的总体规划编制，将市域城镇体系和县域村镇体系统一纳入市县总体规划，统筹推进城市、镇和乡村协调发展。第二，发挥城乡规划对城镇化发展空间布局的引领作用。重新审视修编省域城镇体系规划，加快“四大城镇群”规划编制，科学合理制定全省城镇化发展战略；规范有序开展区域中心城市总体规划修编，县城和规划人口5万人以上的城镇都要按城市标准进行规划建设，提高城镇控制性详细规划编制覆盖率，为城镇化建设项目实施提供法定规划依据。
坚持区域协调，优化省域城镇发展格局。要适应国家建设成渝经济区、形成西部经济发展高地的需要，以城市群为主体形态，与生产力布局相匹配，构建立足四川、面向西部的城镇体系，形成“一核、四群、五带”城镇空间发展格局，引导人口和产业向适宜地区聚集。要做大做强成都发展核心，成为带动全省、辐射西部，具有较强国际影响力的现代化大都市和国家级区域中心城市。要发展壮大四大城镇群，依托交通干线与江河流域，结合全省生产力布局，培育成德绵广（元）、成眉乐宜泸、成资内自、成遂南广（安）达与成雅西攀等五条各具特色的城镇发展带，形成引导全省产业发展和城镇合理布局的重要城镇发展轴，促进省内城镇群之间要素自由流动、产业合理布局和区域城镇良性互动、协调发展。
坚持以大带小，构建科学合理城镇体系。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。第一，要大力实施中心城市带动战略。加快发展区域性中心城市，将成都市建成城乡一体化、全面现代化、充分国际化的生态田园城市，成为国家中西部地区最具竞争力的特大区域中心城市；积极将人口规模大、经济基础强、区位优势明显的区域中心城市培育成为100万人口以上的大城市，将一批地级市和发展较好的县级市培育成为50－100万人口的大城市，增强对地区经济发展的辐射带动作用。有条件的区域中心城市应结合本地实际，采用规划建设组合城市的模式，将地域相邻或相近城镇按照一体化发展原则统一规划，加快发展成为辐射带动力强的大城市。第二，要积极发展中小城市和重点镇。把一批经济基础较好、人口基数较大、环境承载力较强的县城培育成产业支撑强、地域文化特色鲜明、人居环境良好的中小城市，辐射带动县域经济发展；集约发展小城镇，实施重点中心镇建设示范工程，支持有条件的中心镇加快发展，打造一批特色鲜明的旅游镇、工业镇和商贸镇，走一条因地制宜、各具特色的小城镇发展道路。第三，要加强城乡统筹，推动以城带乡。统筹城市规划区内中心城区和农村新型社区规划建设，推进城镇市政基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖，构建城乡良性互动发展新形态。依托小城镇加快新村和新村综合体建设，搞好镇乡成片推进新村建设示范工程，因地制宜地提高平原、丘区、山区村民聚居度。
坚持产城互动，拓展城镇新的发展空间。按照“两化”互动发展的要求，统筹城镇新区建设和产业园区发展，引导工业向园区集中、园区向城镇集中，将各类园区纳入城镇总体规划统一布局。科学规划建设一批城市新区、产业新城，有序拓展城市的发展空间，推进产城一体化发展，完善城市新区的就业与生活居住、公共服务等功能配套，形成产业特色突出、功能完善的现代复合型新城区，成为城市经济社会发展的重要增长点。规划建设天府新区是我省一项历史性工程，也是深入推进西部大开发的标志性工程，纳入了国家《成渝经济区区域规划》和《成渝城镇群协调发展规划》，要集中力量抓好天府新区规划建设，加快建设以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，形成内陆开放门户、高技术产业基地、高端制造业基地，西部高端服务业中心、国家自主创新中心的“一门户、两基地、两中心”新区核心功能，再造一个产业成都，实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展，成为带动全省、辐射西部发展的引擎。
坚持以人为本，提高城镇综合承载能力。按照以人为本、资源节约、环境友好、保障有力的要求，提高城镇综合承载能力。全面提升城镇交通、电力、通信、供水、供气、污水和垃圾处理以及综合防灾等基础设施水平，加快完善教育、科技、文化、卫生、体育、就业和社会保障等公共服务设施配套，有序推进旧城区有机更新，大力实施棚户区、废旧厂区更新改造，加大城镇保障性住房建设力度，大力发展中小套型、中低价位普通商品住房，因地制宜规划建设集多种都市功能为一体的城市综合体，增强城镇的市政保障能力和公共服务功能。深化投融资体制改革，调整财政支出结构，加大对城乡基础设施建设和公共服务的投入力度；建立完善城镇基础设施建设投融资平台，通过政府投资吸引社会资金投入城乡建设，逐步形成政府引导、市场运作的多元化投融资体制。坚持节约集约发展，加强节地节能节水节材工作，大力发展产业园区循环经济，推进资源综合利用和循环利用，建设低碳生态城镇。加强和改善城镇管理，完善社区基本服务体系，推进数字化城镇建设，提高城镇运行管理效率。
坚持突出特色，提升城镇整体品位。要加强生态建设，改善城镇人居环境。坚持“宜居、宜业、宜商”的取向，大力实施生态优先的城市发展战略，将生态环境视为城市功能的重要组成部分，作为支撑城市发展的生态本底，因地制宜、因势利导，抓好重点生态项目建设，使生态建设成为塑造城市特色、提升城市品位和形象价值，增强城市综合竞争力的重要载体，实现经济、社会与环境效益的有机统一。大力开展“园林城市”、“人居环境范例奖”等创建活动，深入推进城乡环境综合治理工作，为生态文明城市建设奠定基础。要保护历史文化，塑造城镇风貌和景观特色。切实加强历史文化名城（镇）、名村保护，编制实施历史文化名城（镇）名村保护规划，加大历史街区与文物古迹保护力度，使历史文化在城乡建设中得到传承和弘扬；处理好城镇现代化建设和历史文化遗产保护的关系，将历史文化遗产保护与城镇文化建设有机结合起来，树立名城（镇）名村品牌形象；挖掘历史文化资源，注重城市文化研究，积极开展城镇风貌与景观塑造，彰显地域文化特色，努力提高城镇建设品位和文化软实力。
责任编辑：
刘怡
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