德阳市探索破解数据安全与数据流通矛盾的改革路径，携手中国电子信息产业集团共同实施数据治理工程，搭建制度、技术和市场“三位一体”的数据要素运行体系，着力解决数据要素市场化面临的效率低、定价难、成本高、安全风险大等问题，努力实现数据高效融合流通和规模化应用，让数据成为推动城市经济发展的新引擎。

一、构建数据运行制度机制，统筹规划顶层设计。一是建立统筹推进机制。成立以市委书记、市长和中国电子副总经理任联合组长的德阳市数据治理工程建设领导小组，高位推进德阳市数据治理工程顶层设计和建设工作。将市政务和大数据局、市发改委、市委网信办等38个单位的主要领导纳入领导小组成员，下设制度组、技术组、市场组三个工作组。二是构建核心制度体系。构建“1+4+N”制度体系，突出数据要素市场化配置改革出台“1项顶层规划”，即《德阳市数据要素市场化配置改革行动计划》。围绕数据要素组织体系、要素培育、交易流通、安全监管制定“4项管理制度”，为组织机构改革、数据要素管理、市场运行管理、数据安全保障提供制度保障。紧扣数据要素市场闭环创新“N项配套设计”，推动数据要素市场健康有序发展。三是完善组织机构体系。组建德阳数据交易有限公司，牵头开展数据运营、数据开发、数据评估、数据交易等业务。联合省大数据中心在德阳天府数谷共建四川数据要素产业园，引入和培育各类数据资源提供商、数据开发商、数据经纪人、数据合规咨询机构及数据资产评估机构等共计54家，初步形成数据要素市场化配置的产业生态。政务和大数据、网信、市场监管、公安等部门联合建立数据要素协同监管体制机制，创新数据要素监管方式，提升数据要素监管水平。

二、打造数据新型技术设施，夯实数字能力底座。一是建设数据资源“一朵云”。加快“云上天府”大数据产业园项目（一期）主体建筑封顶，推动今年内正式投入使用。支持建设德阳政务云，提供VCPU19074核、GPU显存1208GB、内存59582GB、存储4539TB等算力和存储资源。目前，已部署98个单位、404个系统。二是织牢基础网络“一张网”。创建宽带中国示范城市、四川首批双千兆网络示范城市，截至今年上半年，5G基站累计完成3000余个，实现全市主城区连续覆盖和园区重点应用场景深度覆盖。采用自建自维模式建设政务网络管网体系，支撑电子政务外网、电子政务内网、金财网和部分业务专网，全面支持IPv4/IPv6双栈运行，实现全网透明化、可视化管理。三是打造市域一体“数字底座”。投资6亿元建设德阳城市大脑，建成数据中台、万物感知互联平台、数字孪生城市、区块链BaaS平台、数据沙箱、统一认证平台、融合通讯平台、云视频中台、AI中台、API市场、低代码开发平台等组成的数字底座，统筹建设五个区（县）智慧城市管理运营分中心，形成“1+5”的智慧城市运行监测、态势感知、指挥调度、决策分析体系。四是构建智能治理“智算中台”。积极引入商汤科技智算中心、百度智能云智算中心，提升城市治理智能化水平。基于德阳城市大脑搭建人工智能AI中台，支持智辅决策、智能监管、智能服务、公众参与等应用模块建设。目前，已将烟（雾）火检测、人像识别、语音识别等100余种算法用于10余个智慧应用系统。

三、培育数据三大市场体系，深化数据融合应用。一是规范数据资源市场。大力引入和培育中国电子、智慧之心、海之星、奇安信、安盟信息、优刻得、迅鳐科技、网道科技等企业。全市拥有数字经济企业4333家，规上数字经济企业170家，跻身全国数字经济发展百强城市。加快推进政府、组织、企业、个人等数据主体的数据资源汇集，加大数据归集治理和开放共享力度，持续实施“政务数据资源池”三年行动计划。目前，数据中台已归集并开放结构化数据33.02亿条、政务共享目录10648个、公共数据开放目录8113个，年交换数据44.8亿条次。二是创新数据元件市场。打造以数据元件为交易核心的数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁和交付管控等全流程的数据交易机构，搭建开放式的数据交易平台和数据资产托管交易平台，探索建立面向数据资产供应主体、数据元件开发商、数据应用开发商的数据交易市场，实现可控制、可计量、可定价的数据元件流通。截至目前，已开发数据元件256个。三是发展数据产品市场。重点围绕科技金融、卫生健康、智慧能源、交通物流、商业服务、数字民生等领域，结合成功案例和成熟场景，规划可落地的要素化应用场景和数据产品，梳理30个面向企业应用场景和20个面向政府应用场景，在金融贷款交易、电力大数据分析、个人征信评估、婚姻状况评估场景实现价值闭环。其中，金融贷款交易场景支持向企业授信并累计放款11.5亿元，获评第二届数字四川创新大赛“数字政府赛道十佳案例”；电力大数据分析场景为德阳本地300余家试点企业提供用能分析服务，最高可节约企业60%能耗成本。