四川省人民政府 国家林业和草原局关于印发《建设“天府森林四库”实施方案》的通知

2024年9月19日，四川省政府、国家林业和草原局联合印发《建设“天府森林四库”实施方案》（以下简称《实施方案》）。

10月30日，省政府新闻办召开《建设“天府森林四库”实施方案》政策吹风会。会上，省林草局、省林科院有关负责人就《实施方案》有关情况作介绍。

“森林四库”即：水、钱、粮、碳

四川开展“天府森林四库”有何优势和必要性？

据介绍，《实施方案》以高质量发展为引领，着力建设“天府森林水库”“天府森林钱库”“天府森林粮库”“天府森林碳库”。

“森林是多元功能和多重价值的集合体，‘水、钱、粮、碳’分别阐释的是森林的四大功能，库则意味着充沛、丰盈、可持续。”四川省林草局相关负责人介绍，水库和碳库是森林的基础性功能，更多体现森林的生态效益，钱库和粮库是森林的拓展性功能，更多体现森林的经济效益。

四川开展“天府森林四库”有何优势和必要性？“四川建设‘天府森林四库’优势明显、潜力巨大。” 省林草局相关负责人围绕“区位优势”“资源优势”“基础优势”“保障优势”四方面作详细介绍。

区位方面，我省处于第一级青藏高原和第三级长江中下游平原的过渡带，是长江上游重要的水源涵养地、黄河上游重要的水源补给区，生态区位十分重要；

资源方面，我省属于全国第二大林区，森林资源十分丰富。林地面积3.81亿亩，占全省总面积的52.3%，居全国第一位。森林面积2.6亿亩，森林蓄积18.95亿立方米，均居全国第四位；

基础方面，全省森林面积和蓄积持续增长，2023年，全省森林涵养水源总量达到890亿立方米，林草产业总产值超过5200亿元，“林粮”年产量超过1400万吨；

保障方面，我省现已建成各类林草科技创新平台100个、工程技术研究中心8个、长期科研基地42个，为建设“天府森林四库”提供了有力的科技支撑；林区交通、通信、电力、水利等基础设施得到极大改善，有效改善了林地经营利用条件。

结合四川森林资源现状和发展基础，《实施方案》科学提出目标任务。力争到2030年，全省森林蓄水能力达到1000亿立方米，进一步筑牢长江黄河上游生态屏障；“林粮”经营面积达到1亿亩，进一步丰富老百姓的“菜篮子”“油瓶子”“果盘子”，让更多“森林热量”“森林蛋白”走上餐桌；林业综合产值达到1万亿元，比当前翻一番，带动农民人均林业收入超过6000元，进一步鼓足老百姓的“钱袋子”；碳储量达到10亿吨，森林固碳增汇能力全面提升，进一步促进森林碳汇功能价值变现，做大林业碳汇“大蛋糕”。

四项建设内容、14项具体措施、三方面保障措施

四川如何高质量建设“天府森林四库”？

为确保目标任务落地落实，《实施方案》明确提出着力建设长江黄河上游“绿色天然水塔”、构建多元化森林食物供给体系、推动绿水青山转化为金山银山、增强森林固碳增汇功能等四项建设内容。

按照做足增量、提升质量、保护存量、释放能量的思路，明确提出实施森林生态修复重大工程、精准提升森林质量、积极推进生态产品价值实现、着力维护森林生态安全等四项重点任务，包括实施长江上游干支流生态修复工程、实施四川盆周山区生态修复工程、实施国土绿化综合项目、加强退化天然林修复、加强人工林改造培育、加强珍贵大径级木材培育、大力发展木竹加工、积极发展特色经济林、科学发展林下经济、实施森林旅游康养提质行动、推进森林碳库价值实现、加强森林资源管理、健全自然保护地体系、提升森林防灾减灾能力等14项具体措施。

同时，《实施方案》提出加强统筹协调、完善支持政策、提升服务能力等三方面保障措施。

“推进‘天府森林水库’建设，目的就是充分发挥林草固土保水的优势作用，进一步提升全省水源涵养能力，确保‘一江清水向东流’。”发布会上，省林草局生态保护修复处相关负责人从“挖掘空间科学增绿”“ 聚焦重点精准提质”“围绕难点持续治理”三方面工作介绍我省如何高质量建设“天府森林水库”。

其中，包括科学挖掘大江大河源头、干流及主要支流等区域造林绿化空间，有序开展造林种草；大力组织实施退化林、退化草原和退化湿地等生态修复工程；大力组织实施石漠化综合治理和防沙治沙工程，逐步提高区域固土保水能力，推动全省水源涵养能力的整体提升；大力组织实施石漠化综合治理和防沙治沙工程，切实有效改善区域整体生态环境，逐步提高区域固土保水能力等。

在探索“天府森林粮库”上，四川省充分发挥林粮产品的特色优势，2023年率先在全国启动建设“森林粮库”。全省划分四大区域，组织实施六大工程，因地制宜发展八大林粮和林下种植、养殖、采集三种模式。

此外，首次以竞争性立项方式遴选出20个“天府森林粮库”建设项目。截至目前，全省新增林粮经营面积115万亩，总面积突破8015万亩，产值达1600亿元，较“天府森林粮库”建设启动前分别增长约9.6%、28.8%、25.8%。

在“天府森林碳库”建设上，四川开展林草碳汇开发项目试点。“结合试点经验，增强森林固碳增汇能力是建设‘森林碳库’的关键，所以我们将继续做好森林资源保护，实施好国土绿化工程项目，推动森林碳储量高质量增长。”省林草局生态保护修复处相关负责人说，对标CCER（中国核证自愿减排量）有关规定要求，进一步总结提炼试点工作中储备包装碳汇交易项目的做法，明确明细交易项目各流程、各环节任务和要求，推动“天府森林碳库”碳汇交易项目开发，打造一批高质量林草碳汇项目。

同时，充分挖掘不同维度的自愿碳中和需求，借鉴成都市“碳汇+大型活动”，雅安宝兴县“碳汇+司法”等消纳模式，引导社会各界广泛参与，拓展林草碳汇消纳渠道，做好“四库”有效联动，助推森林生态产品价值实现。

四川又是如何高水平打造“森林钱库”，高效推进生态价值转化？“‘森林钱库’的核心要义就是在坚持生态优先的前提下，推动森林产品变商品、资源变资本、价值变产值，把‘绿水青山’转化为‘金山银山’。”省林草局改革与产业发展处相关负责人介绍，我省主要围绕促进森林物质产品更能“卖钱”、促进森林文化资源更能“变钱”、促进森林保护修复更能“换钱”、促进森林生态价值更能“藏钱”四个方面推进“森林钱库”建设。

具体来看，2023年，全省木材产量330.99万立方米，大径竹4636.04万根，林下产品在满足人们生活需要的同时，增加了林农收入；我省积极推动发展森林旅游和森林康养产业，实现“不砍树能致富”，全省依托丰富的林草资源推进生态旅游和森林康养，生态旅游综合收入约1900亿元；全省年下达护林员管护资金3.4亿元，生态补偿17.7亿元，可直接为山区农民增加劳务收入和补偿收入；此外，全省森林在涵养水源、保育土壤、固碳释氧等方面的生态服务价值，从2012年的1.4万亿元，增加到2022年的1.9万亿元，年均增长率达到2.8%。随着“天府森林四库”的建设，到2030年，全省森林生态服务价值2.4万亿元的目标完全能够实现。