政府工作通报〔2016〕第56期

　　（2016年7月15日）

　　今天召开全省服务业“三百工程”推进电视电话会议，主要任务是贯彻落实省委经济工作会的重要部署，推进实施服务业“三百工程”，促进服务业提质增效升级。刚才，商务厅、省发展改革委、省质监局和成都市、泸州市负责同志作了交流发言，请大家相互学习借鉴，采取有效措施，切实把推进实施服务业“三百工程”的各项工作落到实处。

　　今年6月初，我到四川工作后，分别到一些部门和市（州）开展了几次调研，满眼满耳见到听到的都与服务业发展相关。我感到四川人文底蕴深厚，发展服务业的基础好、环境好。讲好“四川故事”，发挥四川优势，主动把四川最美的一面展示给大家，我们的服务业将大有可为。特别是随着我省中西部电子商务创新创业中心、西部金融中心和西部物流中心等新兴先导型服务业加快推进，相信四川服务业的前景和未来将无限美好。下面，我讲四点意见。

　　一、深刻认识推进实施服务业“三百工程”的重要意义

　　今年，省委经济工作暨城市工作会议决定大力实施服务业“三百工程”，这既是加快发展服务业的重大部署，也是解决我省当前服务业投资结构不合理、主体队伍结构不合理、品牌消费结构不合理等突出问题的有力举措。

　　从我省实际看，“十二五”以来，全省服务业固定资产投资规模持续扩大、占比逐年提升，但要长期保持投资高位增长，压力明显增大；服务业市场主体不断壮大、民营企业占比明显提高，但服务业大企业大集团较少，带动力较弱。截至今年6月底，全省服务业市场主体361.7万户，其中服务业企业72.7万户，仅占20%，而且仅有11家企业进入中国服务业企业500强；服务业品牌数量不断增加、质量不断提升，占全国品牌较少、国际品牌更少，总体竞争力还不强。以上现状既与我省作为全国经济大省地位不相协调，也与我省建设经济强省的目标不相适应。实践证明，抓经济必须重视抓投资，抓投资就必须落实到抓具体项目的实施；抓经济必须重视抓企业，抓企业就必须落实到抓大企业大集团的带动；抓经济必须重视抓市场竞争力提升，抓市场竞争力提升就必须落实到抓产品和服务品牌的塑造。

　　从当前形势看，全省经济发展已经进入新常态，服务业增速放缓，投资结构性矛盾突出，如果不解决好这些问题，特别是投资稳不住、上不去，大企业发展不好、带动力不强，品牌较小、竞争力弱，必将制约服务业加快发展。未来几年，全省既要摆脱过去依赖投资拉动经济增长的惯性模式，又要发挥好有效投资在稳增长调结构中的关键作用，组织实施好事关服务业发展与改善民生的重大投资项目；既要摆脱长期以来靠中小企业支撑的发展模式，又要进一步培育好大企业大集团促进其发挥更强的牵引作用，形成大企业和中小微企业良性互动的发展新格局；既要摆脱过去主要靠省级服务品牌带动消费增长的传统模式，又要发挥争创国际级、国家级品牌并举的带动作用，推进供给结构和消费结构转型升级。各级、各部门要结合宏观形势、现实省情和发展蓝图，把加快推进实施“三百工程”摆在关系当前和长远发展的重要位置，高度重视，抓紧抓实，抓出成效。

　　二、准确把握推进实施服务业“三百工程”的总体要求

　　推进实施服务业“三百工程”，就是要进一步扩大服务业投资规模，优化投资结构，提高投资效益；进一步培育服务业主体队伍，促进大企业质的提升、小企业量的扩大；进一步培育发展服务品牌，促进供给结构、需求结构升级，为服务业发展提供更为持久的动力。各地、各部门要主动适应经济发展新常态，以重点项目、重点企业、重点品牌为抓手，提高服务业供给体系的质量和效率，加快形成服务业新动力、新供给，培育新的经济增长点。

　　（一）努力适应供给侧结构性改革需要。供给侧结构性改革旨在调整经济结构，解决供给侧结构失衡的问题，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。“十二五”期间，省委、省政府高度重视服务业发展，积极营造有利于服务业发展的体制机制和政策环境，全省服务业得到较快发展。2015年，全省完成服务业增加值1.21万亿元，名列全国第11位、西部第1位；占GDP比重由2011年的33.4%持续提高到2015年的40.3%，年均提升1个百分点以上，对经济增长贡献率年均提高3个百分点以上；服务业固定资产投资、税收收入、城镇新增就业人数比重分别提升到全省的68%、60.7%、65.4%。但同时也存在发展不足、质量不优、水平不高等结构性矛盾，还有很大提升空间。特别是在迈向经济强省的过程中，理应书写好服务业这篇文章，不断提升其在GDP中的比重。我们要认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推动服务业供给侧结构性改革，加快破解服务业发展瓶颈问题。

　　（二）努力适应经济转型发展需要。经济结构由工业经济向服务经济转型发展是经济发展的总体趋势和普遍规律。2013年，我国首次实现“三产超二产”，成为我国经济发展的重要拐点。2015年，全国服务业占GDP比重首次超过50%，有15个省（市、自治区）形成了以服务业为主的经济结构。但我省2015年服务业占GDP比重低于全国10.2个百分点，排名全国第22位、西部第9位（仅高于陕西、内蒙古、广西），并且与全国的差距呈扩大趋势。因此，我们必须进一步把握经济结构调整的重要节点，树立“后发也要高点起步”的理念，加快发展现代服务业，推动经济转型发展升级。

　　（三）努力适应稳定经济增长需要。面对经济下行压力传导和市场需求不足的严重影响，全省服务业投资仍然保持了较快增长。今年1—5月服务业投资同比增长13.1%，分别高于全社会固定资产投资、第二产业投资增幅0.5和2.6个百分点，较去年同期回落2.6个百分点；服务业实际到位外商投资达22.6亿美元，占全部实际到位外商投资的65.2%，服务业投资为全省稳增长作出了积极贡献。但是，全省服务业回稳向好的基础还不稳固，稳增长面临形势依然严峻。我省服务业所处的发展阶段，决定了稳增长必须稳投资、抓项目，必须稳主体、抓企业，必须稳消费、抓品牌，迫切需要我们进一步采取切实有效措施，推动服务业投资和促进实体经济的发展。

　　三、着力抓好推进实施服务业“三百工程”的重点工作

　　各级、各部门要按照这次会议的总体部署，结合本地实际，因地制宜，理清思路，突出重点，狠抓落实。

　　（一）锁定目标，明确任务。近日，省政府印发《四川省服务业“三百工程”实施方案（2016—2020年）》，明确了目标任务、重点工作和保障措施。“十三五”期间，要完成建设100个重点项目，培育100个重点企业，培育100个重点品牌的任务。2016年，力争完成重点项目投资800亿元以上，重点企业营业收入1000亿元以上，创建100个省级服务品牌；到2020年，累计完成投资1万亿元，力争实现营业收入2500亿元，创建50个国家级服务业品牌。省直相关部门和各市（州）要围绕上述目标，细化分解任务，层层落实责任，统筹推进项目建设；商务厅要会同相关部门定期对重点项目、企业、品牌实行动态调整、梯次替补。

　　（二）依托项目，扩大投资。投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，仍是我省拉动经济增长的重要动力。要依托重点项目建设，进一步发挥投资对经济发展的关键作用。一要充分发挥服务业资源消耗低、污染排放少，有利于降低GDP单位能耗等优势，优先抓好新兴先导型服务业项目，加快推进生产性服务业项目，大力推进传统服务业改造升级项目，调整优化投资结构。二要谋划一批项目，做好项目跟踪落地服务。要引进一批项目，积极开展产业专题招商、园区配对招商和境外投资活动，对于重大项目简化审批程序，强化政策要素保障。三要强化重大项目落地督查督办机制，以市（州）为主体抓好项目落实，省直相关部门做好跟踪协调服务。

　　（三）夯实基础，壮大队伍。稳增长的关键在于稳定市场，最终落脚点在于稳定企业。要积极培育重点企业，壮大服务业主体队伍，进一步发挥企业的市场主体作用。一要开展服务业百强企业创建活动，重点培育发展生产性、生活性服务业。二要通过“引进来”和“走出去”，加大新技术、新产品、新业态、新商业模式引进力度，推动一批创新型、支撑型的大企业落户四川。三要认真落实国家和省政府关于供给侧结构性改革的政策措施，支持企业改造创新、提品质创品牌、市场拓展、上市融资等。

　　（四）创建品牌，提升服务。品牌是一个国家、一个地区竞争力的综合体现。要着力创建服务品牌，不断提升品牌核心价值。一要大力实施质量对标提升行动，发挥好政府、企业、社会作用，支持自主品牌发展，鼓励服务流程再造，提升区域和企业综合竞争力。二要鼓励商（协）会、企业参与行业标准制订修订，组织开展服务业标准化试点。三要建立健全品牌管理体系，强化品牌营销推广和品牌保护，维护公平的市场秩序，提升品牌管理能力。四要支持服务创新，加强中介机构能力建设，发挥好行业商协会的桥梁作用。

　　（五）统筹协调，强化保障。一要深化投融资体制改革，引导激发社会投资活力，推进金融体制改革，加大金融对服务业项目、企业、品牌的扶持力度。充分发挥健康、旅游、电子商务、文化、知识产权等产业投资基金作用，引导和鼓励政府和社会资本投资服务业重点项目、重点企业、重点品牌。二要强化要素保障。结合地方和部门实际，分类制定财政、税收、金融、土地及水电气等要素保障政策，优先支持服务业“三百工程”推进实施。三要认真落实国省有关服务业政策措施，强化政策执行、政策创新，进一步降低税负成本、用工成本、物流运输成本、制度性交易成本。

　　（六）精准对接，发挥优势。一要注重综合规划与专项规划、上位规划与下位规划对接，争取更多的服务业项目进入规划范围，为项目实施创造条件。二要充分发挥全面创新改革试验区、天府新区、绵阳科技城国家级重点平台和中法、中韩、中德国别园区的政策优势，支持符合条件的项目、企业、品牌进驻园区平台。三要积极开展“万企出国门”、“川货全国行”、“惠民购物全川行动”等市场拓展活动，推动企业“走出去”，提升品牌的市场占有率和知名度。

　　四、建立健全推进实施服务业“三百工程”的保障机制

　　推进实施服务业“三百工程”，涉及面广、投入量大、工作难度也比较高，必须建立健全强有力的保障机制，才能加快推进、取得实效。

　　（一）加强组织领导。各市（州）要建立健全推进实施服务业“三百工程”的督导工作机制，加强工作指导，实行挂图作战，强化统筹协调，加大推进力度；商务厅会同省直有关部门不定期开展专项督查工作，强化问责问效；建立专报制度，定期通报进展动态。

　　（二）明确落实责任。各市（州）政府作为责任主体，要制定具体的推进方案，细化任务，明确分工，狠抓落实，并加强对县（市、区）的督促指导服务。商务厅牵头建立联动机制，分年度制定好实施方案；省发展改革委牵头积极搭建政策平台，落实各项要素保障；省质监局牵头强化服务品牌培育，组织实施质量对标提升行动；财政厅会同商务厅等相关部门牵头研究制定专项资金管理办法；省直其他部门结合工作职责，落实推进措施。

　　（三）强化考核激励。建立健全推进实施服务业“三百工程”评价考核体系，引入第三方机构，每年组织开展一次实施效果评价。对领导重视、工作有力、成效显著的单位，予以通报表扬；对推进不力、进展缓慢、完成效果较差的单位，要批评问责。同时，对重大项目实行贷款贴息，对重点企业上台阶和创建国家级、省级品牌给予奖励补助，自上而下、自下而上地从思想上、观念上一以贯之的给予服务业支持。

　　推进实施我省服务业“三百工程”任务艰巨，意义重大。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心、加压奋进，全力以赴完成既定的各项任务，积极推动服务业提质增效升级，为全省稳增长作出应有贡献。