四川省政府大院1号楼,是省长办公楼。

　　4月1日,周一,一个普通的工作日。但进出1号楼的工作人员,却有一个惊喜的发现。正对门口的墙壁上,出现了两行金色的魏体字:

　　“人民在我心中”

　　“法治在我心中”

　　这两行字是周末刚刚镶上去的。它们是履新省长魏宏的座右铭。

　　同是4月1日这一天,四川省政府举行第六次常务会议。会前,一场关于行政诉讼法的法制讲座如期举行。这已是新一届政府履职两个月来的第五次法制讲座。历次主讲人均为四川省政府法制办主任张渝田。

　　“我们的省长,是名副其实的法治省长。”在魏宏领导下工作了五六年的张渝田如此评价新省长。

　　发表就职演说

　　以法治的思维和方式履职

　　今年1月5日,曾任常务副省长的魏宏被省人大常委会任命为代省长。魏宏在发言中表示:“我将始终把法治放在心中,忠于法律的精神和原则,自觉接受省人大及其常委会的工作监督,依法行政、依法办事,努力提高政府工作的法制化水平。”

　　魏宏在发言中,讲了四个“放在心中”。分别是“始终把人民放在心中”、“始终把发展放在心中”、“始终把法治放在心中”、“始终把廉政放在心中”。省长楼大厅的标语“始终把人民放在心中”、“始终把法治放在心中”,就是从这次发言中提炼的。

　　1月29日,在四川省十二届人大一次会议上,魏宏当选为四川省省长。在就职演说中,魏宏再一次强调依法履职。他说:“我们将始终坚持依法履职、依法行政。忠于法律的精神和原则,以法治思维和方式去履行职责,自觉把行政权力的行使规范在法律和制度的笼子里。”

　　正式履职当天,魏宏告诉法制办主任张渝田:“省政府将从最具体的决策行为和行权行为开始,严格落实依法行政要求,带头以法治思维和法治方式去处理问题、推动工作。请法制办代政府起草一个规定,明确省政府班子从哪些方面带头依法行政。”

　　出台十条规定

　　要求省政府带头依法行政

　　魏宏自2007年任常务副省长起,一直分管政府法制工作。几年下来,张渝田对魏宏的法治思想可谓耳濡目染,心领神会。但是,这次规定的起草,法制办却没有顺利过关。

　　张渝田回忆,这个规定前后起草了两稿。第一稿,省长不满意,因为内容不够具体。春节期间,省长亲自改稿,最终形成了《四川省人民政府严格依法行政的规定》,共十条,简称“十条规定”。

　　“十条规定”涉及按法定权限、法定程序行使权力,加强诚信建设、推进信息公开等多方面内容,充分体现了以法治思维和方式履职的要求。比如,第一条是关于在法定权限范围内行使职权的规定,就明确提出“法律法规规章没有规定的,(省政府)不作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。”

　　“十条规定”不是原则性的提倡,而是每一条内容都非常具体明确,有针对性、可操作性。比如,为了推进政府信息公开,要求“政府常务会议决定的非涉密重大事项三日内在新闻媒体和政府门户网站公布”；为保障行政决策的合法性,要求“凡是省政府制发的或常务会议审议的具有外部管理性质的规范性文件,都按程序由法制部门进行合法性审查”；为提高省政府组成人员依法行政的意识和能力,要求“每次省政府常务会议之前进行法制专题学习”。

　　魏宏当选省长后,第一次常务会议确定领导分工,第二次常务会议修改四川省政府工作规则,第三次常务会议通过了依法行政“十条规定”。可以说,履新后的魏宏是从完善依法行政工作机制开始进入角色的。

　　建设两个“中心”

　　把权力关进制度的笼子里

　　今年2月16日,是春节假后的第一个工作日。这天一上班,魏宏就来到了省政务服务中心,看望慰问窗口工作人员。

　　有两个细节,让政务中心副主任陈建平至今记忆犹新。一是,魏宏坚持与每一位工作人员握手；二是,当听到窗口人员汇报行政审批项目较多、办件数量较大时,魏省长皱了皱眉头:“还需要进一步梳理、论证行政审批项目的合理性和必要性。改革的空间还很大,还有精简的必要!”

　　四川省是2001年成立省级政务服务中心的,在全国也算领风气之先的较早的一批。魏宏一直重视行政审批制度改革,把“政务服务中心”视为服务型政府建设的重要载体。2007年11月,在进一步加强省政府政务服务中心建设工作会议上,时任常务副省长的魏宏讲话指出:“我们的政府本质上是以民为本的服务型政府。政府政务服务中心,是转变政府职能、推进政府管理、行政方式创新的重大制度设计。它给社会和群众理解政府的工作和行为带来开阔的、建设性的、影响广泛的价值判断和认识空间。”

　　4月1日,魏宏在其办公室接受《法制日报》记者采访时介绍:“四川省现在已经把两项权力关在了制度的笼子里。一是行政审批权力,全部进入了政务服务中心的笼子；二是公共资源交易权力,全部进入了公共资源交易服务中心的笼子。”

　　据介绍,2012年9月19日,四川省公共资源交易服务中心成立。承担工程建设项目招投标,国有产权、矿业权、特许经营权出让等公共资源交易的现场服务和管理。

　　魏宏说,现代社会,政府之所以具有如此巨大的影响力,很大程度上是因为政府有权对各种公共资源进行管理、分配和使用,当然这种权力来源于社会的信任和委托。如何担负这种信任和委托,对于各级政府来说是一个巨大的考验。处置得当,不仅能增收节支、提高效益,还能有效预防腐败；处置不当,不但浪费资源,还容易滋生腐败。

　　魏宏指出,约束行政权力、规范政府行为包括公共资源交易行为,最根本、最有效的办法还是得靠法律制度来规范。公共资源交易和政府采购、工程招投标等,必须按照法律和制度公开、公平地进行。据介绍,四川省公共资源交易服务中心的成立,是近年来四川省政府在公共资源交易操作层面最大的一次工作机制和组织结构再造。无疑,四川的做法,契合了国务院机构改革和职能转变方案的要求。

　　坚持依法行政

　　回应人民对法治的渴望

　　军人出身的魏宏,上过军校,做过市委书记、省委组织部长、常务副省长。在其履历中,并没有法学教育背景。然而,魏宏的法治思维却由来已久。

　　记者找到一份魏宏在2004年6月的一份讲话稿。那时,他任省委组织部部长。这份标题为《人最终是靠不住的》讲话稿发人深省地指出:“在缺乏制度或者制度功能不能够充分体现的条件下,无论素质多么好的人都很难保证不出问题；而在一个严密的刚性的制度条件下,一个素质差的人也可能出不了什么大的问题。”“我们的责任就是要通过好的制度和办法,让那些素质不高甚至心术不正的人在干部选任的过程和程序中也办不成坏事；让我们具体从事组织工作和干部工作的同志在这样的制度和程序中没有办法更多加进去自己主观的东西。”

　　接受记者采访时,魏宏高度评价《党政领导干部选拔任用工作条例》,称其是党内最好的条例之一。正是这个条例,让党政干部选拔有了规范的制度和程序。

　　一位在组织系统工作过的被访者向记者透露,魏宏重视制度研究,当年在组织系统是很有名气的。

　　魏宏2007年开始任常务副省长,一直分管政府法治工作。2013年担任省长后,更加重视政府法制工作。这期间,魏宏关于法治政府建设和依法行政的讲话比较密集,对法治的认识也日渐深刻。

　　2007年,在全省市县政府依法行政工作电视电话会议上,他指出:“依法行政不单是法制机构的事,而是政府所有部门职责内的大事。”　

　　他还说:“明智的政府应当从税收优惠、土地优惠的恶性竞争中转换思维,转变到依靠创建法治政府营造高速并可持续发展的软环境上来。要把推进依法行政放到经济社会发展总规划中谋划部署。”

　　2012年,在全省依法行政工作电视电话会议上,他指出:“必须坚持在法律的框架内处理矛盾和问题。”

　　2013年2月18日,已经履职省长的魏宏,在十二届省政府第一次全体会议上讲话时指出:“在一个社会所有的信任关系中,最重要、最根本的是对法律的信任。在一个社会范围内,人民对政府首要的渴望是对法治的渴望。从这个角度讲,政府对社会长远的重大贡献,也就是要创造一个依法行政的氛围。”

　　接受记者采访时,魏宏进一步阐述了“人民在我心中”“法治在我心中”的关系:“作为执政党,必须把人民放在心中；作为受人民委托施政的政府,只有把法治放在心中,才能维护人民的利益。因为法治的本质是约束公权力的,是把权力关进制度的笼子里。”(记者 万学忠 马利民)