四川省人民政府办公厅关于印发四川省人民政府2020年立法计划的通知

《四川省人民政府2020年立法计划》经省政府常务会议审议、省委常委会议审定，2020年2月21日以省政府办公厅文件正式印发。《四川省人民政府2020年立法计划》共有101件，分为两类：一是制定类项目22件，其中地方性法规项目14件、省政府规章项目8件；二是调研论证类项目79件，其中地方性法规项目59件、省政府规章项目20件。

一、起草过程

根据《四川省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》（省政府令第291号），司法厅组织开展了省政府2020年立法计划编制工作。一是提前启动。去年8月就向省直各部门和市（州）政府书面发函，并通过新闻媒体向社会公众广泛征集立法项目建议，共收到立法申报项目97件，立法建议15件。二是健全制度。规范立法项目申报程序，明确立项评估论证规则，要求申报项目时必须摸清国家、外省以及我省基本情况，必须与省委省政府重大决策部署相衔接，突出经济社会发展、保障和改善民生、基层治理急需的立法。三是充分论证。对申报的项目分别从前期准备、立法调研、立法权限等14个要件进行了初核。先后利用两天时间，邀请立法专家从项目的必要性、可行性和紧迫性进行立项评估，并首次采用“专家提问，起草部门现场答辩”的方式，逐项进行论证。四是多方协调。经初核、评估、论证后拟定了立法计划，书面征求省法治政府建设工作领导小组成员和省直有关部门意见，网上征求公众意见，与省人大常委会法工委进行多次沟通衔接，达成一致意见。五是修改完善。省委十一届六次全会后，就全会提出的五个方面的立法要求，进行了专题研究，并提交立法协调小组讨论，修改完善后提交省政府常务会议审议。六是会议审议。在省委、省政府审议立法计划时，根据疫情防控工作需要，将制定《四川省重大传染病疫情应对办法》纳入立法计划。

二、主要特点

《四川省人民政府2020年立法计划》有以下特点，一是突出高质量发展、保障和改善民生、基层治理、生态环境保护、疫情防控等重点领域立法。二是突出经济社会发展急需，加快推进粮食安全保障、公共消防设施、公共文化服务保障等立法项目。三是深化“放管服”改革，推进法规规章修改废止，年内完成的22件项目中，修改废止项目12件。四是加强立法项目储备，共有79件项目。

三、重点任务

服务经济高质量发展方面,为落实中央、省委省政府关于全面推动高质量发展要求，依法引领、规范和促进我省营商环境持续改善，按照省委《关于全面推动高质量发展的决定》，提请省人大常委会审议四川省优化营商环境条例草案、四川省质量促进条例草案，修正四川省人民政府关于中国(四川)自由贸易试验区片区管委会实施首批省级管理事项的决定；为改善我省中小企业经营环境，保障中小企业公平参与市场竞争，提请省人大常委会审议四川省《中华人民共和国中小企业促进法》实施办法修正草案；为进一步健全和完善我省科技创新奖励激励机制，推进科技创新与经济社会发展紧密结合，修订四川省科学技术奖励办法。

保障改善民生方面,为落实以人民为中心的发展思想，满足人民日益增长的美好生活需要，保障人民基本文化权益，丰富群众文化生活，推进基层法律服务工作，提请省人大常委会审议四川省公共文化服务保障条例草案、四川省基层法律服务条例修订草案；为进一步健全完善我省粮食安全保障制度体系，适应新时期、新形势下防灾减灾的要求，提请省人大常委会审议四川省粮食安全保障条例草案、四川省公共消防设施条例修订草案；为强化我省警务辅助人员的管理，规范警务辅助人员行为，制定四川省公安机关警务辅助人员管理办法。

城乡基层治理方面,为深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设，按照省委十一届六次全会部署要求，规范物业管理活动，维护物业管理各方的合法权益，提请省人大常委会审议四川省物业管理条例修订草案；为完善社区治理和村级治理机制，提请省人大常委会审议四川省《中华人民共和国城市居民委员会组织法》实施办法修正草案、四川省村民委员会选举条例修正草案。

生态环境保护方面,为全力推进生态文明建设，着力饮用水水源保护，推进水资源节约保护，提请省人大常委会审议四川省老鹰水库饮用水水源保护条例草案，制定四川省节约用水办法；为充分发挥资源税杠杆作用，促进资源节约和保护环境，提请省人大常委会审议四川省资源税适用税额的决定草案；为进一步加强传统村落保护，传承乡土文脉和农耕文化，提请省人大常委会审议四川省传统村落保护条例草案；为加强对农药生产、经营和使用的监督管理，保护生态环境，提请省人大常委会审议四川省农药管理条例修订草案；为打赢蓝天保卫战，加强机动车和非道路移动机械排气污染防治，修订四川省机动车排气污染防治办法。

依法推进疫情防控方面,为落实完善疫情防控立法要求，推动依法、科学开展重大传染病疫情防控，保障群众生命健康安全，制定四川省重大传染病疫情应对办法(暂定名)。

重点调研项目方面，为推动数据惠民、加快发展新经济形态，着力做好四川省政务数据资源管理办法的调研论证；为加强城市管理，着力做好四川省城市管理综合行政执法条例（修订）的调研论证；为加强土地管理，做好四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法（修正）的调研论证；为推动重大传染病疫情防控工作，加快推进四川省城乡生活垃圾分类管理条例（暂定名）、四川省《中华人民共和国野生动物保护法》实施办法（修订）调研论证。