四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十三五”人口发展规划的通知

　　人口是国民经济发展的基础要素之一，对经济社会发展具有基础性、全局性和战略性的影响。今日，记者从省政府网获悉，《四川省“十三五”人口发展规划》（以下简称《规划》）印发，这是“十三五”时期四川人口发展的纲领性文件。《规划》立足当前我省人口发展情况及形势，提出了“十三五”时间我省人口发展的发展目标、主要任务和保障措施等。

　　在人口发展主要指标方面，《规划》明确到2020年，全省常住人口达8498万人，人均预期寿命77.3岁。在促进人口分布与城镇体系的协调发展方面，《规划》提出要加快天府新区建设，推动成都转型发展，建设国家中心城市；进一步加快泸州、绵阳、南充、宜宾等8个区域中心城市发展，分担国家中心城市的功能，建设一批百万人口的大城市。

　　到2020年四川全省常住人口达8498万

　　记者从《规划》中获悉，“十二五”人口发展目标全面实现。其中，人口总量调控目标基本实现，2015年户籍人口为9102万人；2015年常住人口城镇化率达到47.7%，年均增长1.5个百分点。平均预期寿命提高到76.38岁，孕产妇和婴儿死亡率逐年下降；城乡居民受教育水平稳步增长，新增劳动年龄人口平均受教育年限提升到12.5年。

　　而针对四川人口发展面临的形势，《规划》也提出了“十三五”时期四川的发展目标。到2020年，全面二孩政策效应充分释放，生育水平稳定在合理区间，人口素质稳步提升，人口结构更加优化，人口分布更趋均衡，重点人群有效保障，治理手段更加完善，人口对全省经济社会发展的支撑能力进一步加强，人口长期均衡发展态势基本形成。同时，《规划》从数量、结构、质量等方面明确了“十三五”时期四川人口发展的6项主要指标。到2020年，四川全省户籍人口将达9374万人，全省常住人口达8498万人，人均预期寿命77.3岁，常住人口城镇化率达到54%　，城镇新增就业人数累计400万人。

　　到2020年　四川绝大多数自然保护区核心区要做到无居民居住

　　《规划》提出，要根据区域资源承载能力、现有开发强度和发展潜力，围绕主体功能区规划，推动人口梯度迁移，引导人口空间合理布局。加快重点开发区城镇化进程，促进农业富余人口就地就近迁移，将符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，引导区域内人口向区域性中心城市、县城、中心镇集聚。

　　同时，要推动重点生态功能区域生态移民，促进分散人口集中居住，减少对生态环境的干扰和影响。禁止开发区域应严控人口规模增长，严格限制城市建设和工矿建设空间，引导人口逐步有序转移，到2020年，绝大多数自然保护区核心区要做到无居民居住，缓冲区和实验区人口较大幅度减少。推动盆周山区人口与基本公共服务建设投入的协调发展，引导“老少边穷”地区人口有序迁出和合理聚集。

　　重点开发区：主要包括成都平原、川南、川东北和攀西地区19个市（州）中的89个县（市、区），以及与之相连的50个点状开发城镇，面积10.3万平方公里，占全省幅员面积21.2%，为全省经济增长的重要支撑区、新型工业化和新型城镇化的主要承载区、全省人口主要集聚区和迁入区域。

　　限制开发区：主要包括盆地中部平原浅丘区、川南低中山区、盆地东部丘陵低山区、盆地西缘山区和安宁河流域等5大全省农产品主产区和重点生态功能区，应推动区域内人口合理集聚，引导重点生态功能区移民。

　　禁止开发区域：点状分布于城市化地区、农产品主产区、重点生态地区，总面积11.5万平方公里，占全省幅员面积23.6%，属于严控开发区域，应引导人口外迁，部分区域要实现无居民居住。

　　四川将加快泸州等8个区域中心城市发展

　　建设一批百万人口大城市

　　四川是著名的人口大省，截至2015年四川常住人口达8204万人。记者获悉，至2016年底，我省100万人口以上的大城市已有5个：成都、泸州、绵阳、南充和宜宾，其中成都为千万级人口大市。因此，促进人口分布与城镇体系的协调发展至关重要。

　　此次《规划》明确提出，四川要围绕“一轴三带、四群一区”城镇体系格局，建立人口集聚与城市发展相衔接的联动调整机制，促进全省人口有序转移与合理分布，实现城镇体系协调发展。加快天府新区建设，推动成都转型发展，建设国家中心城市，合理吸纳外来产业人口；进一步加快泸州、绵阳、南充、宜宾等8个区域中心城市发展，分担国家中心城市的功能，加快产业和人口聚集，建设一批百万人口的大城市，打造人口集聚新区；加快德阳、内江、遂宁等12个地区性中心城市建设，建设一批50—100万人口的中等城市；建设一批　10—50万人口以下的小城市，以及10万人口以下的县城，加强小城镇基础设施建设，提升产业发展，拓展农业转移人口就近城镇化和市民化空间。