四川省人民政府办公厅关于印发四川省创新投资管理方式建立协同监管机制工作方案的通知
 

　　●建立投资项目单位统一代码、异常信用记录和“黑名单”三大制度

　　●出现3次以上一般异常信用记录或1次重大异常信用记录且未按规定整改的，将被纳入“黑名单”

　　●将在招标投标、政府采购、投资补助、贷款融资等方面受到联合惩戒

　　“投资项目单位出现3次以上一般异常信用记录，或1次重大异常信用记录且未按规定整改的，在线审批监管平台要将项目单位纳入‘黑名单’并向社会公布。”日前，省政府办公厅正式印发《四川省创新投资管理方式建立协同监管机制工作方案》，明确我省将建立投资项目单位统一代码制度、异常信用记录制度和“黑名单”制度三大制度。

　　近年来，我省已大幅度取消和下放一批行政审批权限，企业、基层的投资自主权得到进一步强化，而《方案》出台的目的，在于解决“监管弱”的问题。

　　根据《方案》，投资项目注册后，即时生成作为该项目整个建设周期身份标识的唯一项目代码，相当于项目的“身份证”，并与社会信用体系对接，作为后续监管的基础条款；违反法律法规擅自开工建设的、不按照经批准的内容组织实施的、未通过竣工验收擅自投入生产运营的，以及其他违法违规行为，将被视为信用异常；项目单位出现3次以上一般异常信用记录，或1次重大异常信用记录且未按规定整改的，在线审批监管平台要将项目单位纳入“黑名单”并向社会公布；对有多次异常信用记录或被纳入“黑名单”的单位，将在招标投标、政府采购、项目准入、投资补助、贷款融资、资质审核等方面受到联合惩戒，一处失信，处处受制。

　　到2015年底，我省将建成全省投资项目在线审批监管平台。同时，将相应调整用地预审、规划选址、环评审批、节能审查、水土保持、压覆矿产资源批复等相关事项的审批权限，尽快实现同步下放。还将加强对基层监管部门的指导和规范，以解决审批权限下放后，基层部门“接不住”、“管不好”的问题。

　　延伸阅读

　　运用互联网和大数据技术实现监管

　　——解读《四川省创新投资管理方式建立协同监管机制工作方案》

　　实现“三步走”，解决“监管弱”

　　省发展改革委相关负责人表示，出台《方案》是一个整体的制度安排。近两年，我省通过修订政府核准的投资项目目录，大幅度取消和下放了审批权限，目前，需报省级及以上核准的事项比去年初减少60%以上，“审批多”、“审批难”的问题得到很大程度缓解。

　　在此基础上，《方案》的出台，属于整体制度安排中的第三步——解决“监管弱”的问题。主要针对两方面。一是大量的审批权限取消和下放后，“一放就乱”的现象有所抬头；另一方面，基层政府面对从天而降的审批权限，存在“接不住”“管不好”的现象。

　　建立对投资项目加强监管的制度，会不会变成变相审批？该负责人表示，加强监管目的是建立一个健康有序的市场秩序，保障企业的合法权益。建立协同监管机制，是要运用互联网和大数据的技术在平台上实现监管。

　　对于企业的监管，更是寓监管于服务。企业向政府报送了信息，政府就有义务向企业提供服务，包括有关的审批快捷通道、优惠政策给予等。

　　建投资项目在线审批监管平台

　　《方案》的一大亮点是，到2015年底将建成全省投资项目在线审批监管平台，依托平台建立健全监管联动机制和约束惩戒机制，实现“制度+技术”的有效监管，促进市场秩序更加规范、市场活力充分释放。

　　该平台是依托全省电子政务外网，横向联通发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护等部门，纵向贯通各级政府，构建一个“横向到边，纵向到底”的审批监管网络。

　　之前企业办理审批，要在多个部门、多级政府之间反复跑，项目还未必能审批成功。今后，项目单位需要办理审批时，就先到这个平台上注册登记，系统接收到资料后，就会赋予一个项目代码。

　　项目代码相当于身份证号，一直跟随项目至竣工验收阶段。项目单位可通过代码，在平台查询到审批办理流程，以及各相关部门的办理时限、办理要求等。随后，各审批机关就可同时在网上开始审批核准。时间节点、办理程序和结果，在网上都可以查询。项目卡在哪个环节，哪个环节慢了，一目了然。

　　加大对基层部门的能力提升

　　最近几年，各级部门的审批权限纷纷下放到县级投资主管部门，但县级部门没有这样的能力和水平，人手也不够，根本顾不过来。《方案》提出，要强化对基层监管部门的指导和规范。各市（州）、县（市、区）要根据本地实际，整合监管力量，建立与监管任务相适应的人才队伍，加强经费保障，提高监管水平和能力。我省将通过汇编政策文件、开展专题培训等形式，加强对市（州）、县（市、区）的业务指导与培训。

　　为了解决审批权限下放不同步，项目审批“上下跑”的问题，《方案》明确，将进一步简化手续、优化程序，提高核准效率和服务水平。（记者 梁现瑞）