四川省人民政府关于印发《成都都市圈发展规划》的通知

11月29日，四川省政府印发《成都都市圈发展规划》（以下简称《规划》），提出以成都市为中心，与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成一个现代化都市圈。

《规划》提出，到2025年，成都都市圈经济总量突破3.3万亿元，城乡居民人均可支配收入接近东部发达地区水平,常住人口城镇化率达75%，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。

成都都市圈，到底是一个什么样的“圈”？

天府国际机场 何海洋 摄影

    通勤圈

培育发展现代化都市圈，交通必须先行。

优化都市圈发展布局，《规划》提出构建“两轴”打造“三带”的空间布局规划，其中“两轴”首先提及“交通”——夯实成渝发展主轴，要完善都市圈东西城市轴线，建设成资大道和市域（郊）铁路；打造成德眉发展轴，要加快建设天府大道北延线，畅通天府大道眉山段，推动南北向市域（郊）铁路有序发展。

“同城化，最重要的功能就是实现通勤。”省社科院原副院长、研究员，省委省政府决策咨询委员会委员盛毅说。

《规划》明确：聚焦“外建大通道、内建大网络、共建大枢纽”，打造成都都市圈立体交通体系。

天府国际机场 尹钢 摄影

先看航空。《规划》强调，推进成都双流国际机场、成都天府国际机场“两场一体”运营，强化与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通、高（快）速路互联互通，提升航空服务水平和枢纽运营效率。

再看铁路。《规划》提出，加快建设成都国际铁路港，实施中欧班列（成都）集结中心示范工程，搭建“通道+物流+产业”供应链综合服务平台。同时推动德眉资物流港（园区）建设。

李向雨 摄影

除传统铁路、高铁外，都市圈中城际铁路和市域铁路更是起到了“补短板”的作用。

成都都市圈如何构建立体交通体系？

打造轨道上的都市圈，《规划》提出统筹布局以成都为中心枢纽的多层道交通网络，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“四网融合”，构建轨道交通一小时通勤圈。

畅通公路网，《规划》目标瞄准形成“3绕17射”高速公路主骨架网，同时实施打通城际“断头路”行动计划，力争2025年基本消除城际“断头路”。

公共交通服务方面，《规划》明确了一系列具体举措，包括联合购置（租赁）新型公交化动车组，推动天府动车所、崇州动车所等配套设施建设。此外，还将推进成都都市圈公交“一卡互通、一码互通、优惠共享”，协同搭建公交信息数据共享平台，推动数据联通、管理协同、运营融合。

产业圈

现代化都市必须要有产业支撑，不然再漂亮的城市也只是空城。

作为全国经济发展最活跃的区域之一，成都都市圈的电子信息、汽车制造、重大装备等先进制造业实力雄厚，数字产业正加速成长,文体旅游、现代物流、商业贸易等现代服务业快速发展。

《规划》同样瞄准制造业、服务业、现代农业和数字产业，但更加注重“高端”和“集聚”。

在制造业上，《规划》提出要通过加强产业分工协作的方式，提升产业链的竞争力，最终形成先进制造业集群。其中，电子信息方面更是提出要打造世界级的电子信息产业集群。

在服务业上，瞄准“高端”，提出生产性服务业要转型升级，消费供给能力要全面提升，现代金融要集聚发展，以川菜为例，《规划》明确不仅要传承，更要创新，促进川派餐饮与商贸、文旅融合发展。

成都都市圈身处“天府之国”，《规划》也通过建设农业园区、农业先导性支撑产业建设、提升农产品品牌等方式来建设都市现代高效特色农业示范区，不仅要保障都市圈的“米袋子”“菜篮子”，更突显“观山水、品川味、慢生活”的天府之国生活特质。

作为未来方向，产业融合推手，数字经济也列入了《规划》。《规划》从5G和光线超宽带“双千兆”网络建设入手，对数字经济发展底座支撑，未来高地和普惠服务能力均进行了谋划。

而科技创新作为驱动经济发展要素，《规划》将其重点放在了“协同提升”上，拟通过高水平建设综合科学中心、高标准建设西部（成都科学城），增强科技创新策源能力，并通过提升高校科研院所创新能力，联动创新创业等方式打造属于都市圈的区域创新共同体。

朋友圈

成都都市圈是“一带一路”和长江经济带重要交汇点，成都不仅是全国第三个拥有双机场的城市，还拥有亚洲最大的铁路集装箱中心站，如何让“开放的大门越开越大”，与更多的朋友共谋合作，共话未来？

构建开放合作新格局。《规划》分别从南向、西向、北向作出开放部署，提出要积极推进与重庆、长江中游重点城市、长三角、东北亚和美洲地区的合作。

搭建开放合作大平台。《规划》立足自贸试验区，完善开放战略枢纽，高标准打造国际贸易平台，高水平举办重大展会活动，将重点放在进一步为成都都市圈内现有的开放平台“赋能”，发挥更大的作用上。

以综合保税区为例，《规划》明确要推动自贸区成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区加快双向投资管理、金融开放创新；加快德阳、眉山、资阳、温江自贸区协同改革先行区建设；加强综保区发展现状评估，引导各综保区优势互补，错位发展，积极申建国际空港综保区。

开放不仅要靠“硬件”，更要“软件”助力。《规划》从开放制度设计上，提出了系列助推成都都市圈一体化高水平开放。如《规划》提出，要通过探索智能化电子围网的海关监管模式,推动口岸物流信息全程采集共享、监管互认,扩大与国际班列目的地海关的通关互认等方式，整体推进投资贸易便利化。

生活圈

城乡融合的优质生活圈如何打造？

看“圈内”的资源禀赋：生态宜居特色突出、人文底蕴厚重，龙门山、龙泉山、岷江、沱江等筑牢生态屏障，“天府之国·安逸生活”吸引力不断提升……

无法区隔的空气、不能独善的水体，共同筑牢生活圈的基底。

在龙泉山远眺成都 李向雨 摄

在生态环境共保共治上，《规划》提出，从优化生态空间网络、加强环境污染联防联控联治、协同推进全面绿色低碳转型发展、健全区域生态环境源头预防体系四方面着手。

医、教、文、卫、体，关于群众切身利益、日常所需。近年来，跨城养老、就医、就学等，正成为“圈内”市民群众的选择。

在龙泉山露营 李向雨 摄

根据《规划》，便利共享的公共服务水平将进一步提升。具体来看，推动教育同城化发展，实施优质教育发展联盟、教师成长共同体等7项教育合作共享工程；共建共享优质医疗卫生资源，实施4项医疗卫生扩容延伸工程；共促文化体育事业发展，成立成都都市圈演艺联盟，联合打造三星堆、大熊猫等天府文化名片等；强化社会保障服务对接，共建统一开放人力资源市场；协同开展社会治理，成立成都都市圈社会治理联盟，推广成都党建引领社区发展治理模式……

从群众急难愁盼问题入手，突出均衡化、便捷化、人文化、品质化，让发展更有温度，让幸福更有质感。

盛毅谈到，打造城乡融合的优质生活圈，首先要注意要突出现代化，这包括基础设施、发展理念的现代化；其次要注重区域之间的平衡，这包括不同城市、城市与乡村之前的资源均衡，比较理想的状态是，不同区域之间形成相互分工、功能共享的关系，让绝大多数人都能在生活圈中找到医疗、教育、文化休闲等的适宜选择。（记者 罗之飏 吴亚飞 肖莹佩）