宜宾市江安县江安镇江安村四号农村公路

　　宜宾市江安县怡乐镇农建综合示范区

　　宜宾市翠屏区名威镇燕山村的山平塘

　　长江东去，浩浩汤汤。

　　宜宾，万里长江第一城。奔腾的金沙江水和辗转千里的岷江之水在这里汇合，激荡着川南古城的千年乐章。这座城，因水而生，因水而兴。水的灵动，水的魅力，给这座江城增添无限色彩。

　　近年来，宜宾市通过大力实施农田水利基本建设，以科学规划引领建设，以建设促农村发展，以改革增添农建活力。坚持念好水、地、路、投、服、制、科、产“八字”经，不断夯实水、地、路“三个基础”，创新投入、服务和管水“三个制度”，融合一二三产业，逐步实现水活、村美、民富。

　　兴水、改地、畅路夯实乡村振兴的三个基础

　　振兴乡村靠产业，产业发展离不开农田水利的支撑。而农田水利基本建设的核心是水、地、路。对于地处川南丘区的宜宾而言，面临的形势更为复杂：地形崎岖，工程性、地质性缺水严重。

　　如何补足短板？宜宾给出的答案掷地有声：以水兴业、以水富民、以水美村，建设“一十百千万”（一个灌区、十座水库、百处水厂、千口塘坝、万里渠道）水利工程，强水源、配水网、重水效。

　　兴水的首要，在于强水源。三年来，搭上国家发展骨干水源工程的快车，宜宾建成中型水库4座，另有6座中型水库正加速建设。其中，长宁县的东山水库，仅一年时间就完成28个专题并开工建设。兴水的难点，在于配水网，亦即打通农田水利的“最后一公里”。抓住小农水重点县建设的机遇，宜宾启动建设国家“172”重大项目，累计争取小农水重点县项目31次，新增有效灌面50万亩。兴水的关键，在于提高用水效率，把农业节水灌溉、提高水资源利用效率和效益作为战略性措施，发展高效节水灌溉20万亩。

　　有了水，也要肥沃的土地。以改地为抓手，目标锁定建“田成方、路相通、林成网、渠相连、土肥沃”的高标准田系，加快实施田型调整、田间排灌、田间水源、田间机电提灌、田间道路等“五大工程”。

　　建设有力度，成绩有厚度。三年来，宜宾累计建成高标准农田116万亩。着力实施“金土地”工程，新增耕地7.66万亩。采取土地流转，产水配套，上万亩撂荒地、荒山变成产业区。推进全域绿化，新增营造林64.26万亩，森林覆盖率达44%以上，成功创建为国家森林城市。

　　架起一条致富的“天路”，这是山区农户的心声，也是政府奋斗的目标。三年来，围绕建好、管好、护好、运营好“四好”目标，宜宾始终坚持市、县、乡、村四级联动，全力打造交通枢纽的“毛细血管”。仅这一项，每年宜宾市财政都要拿出5000万元。

　　投入有强度，建设有速度。三年间，全市累计撬动投入农村公路建设资金70亿元，全市农村公路通车里程达1.8万公里，实现乡镇通村公路硬化率、县级交通质量监督覆盖率、乡镇客货运输网络覆盖率全达标。

　　投入、服务、管水创新工程建设管护的三个制度

　　这是一组摆在所有人面前的必答题：钱从哪里来？工程建设如何做到“好钢用在刀刃上”？水质咋保障？

　　150亿元，这是三年来宜宾对于农田水利基本建设的总投入。

　　钱究竟从哪里来？审视自身，建设任务繁重，单靠政府唱“独角戏”难以解决；环顾周围，从中央到省上，一场农田水利投融资机制体制的变革正在悄然酝酿。是孤独前行，还是奏响“协奏曲”，答案不言自明。

　　2.16亿元，这是三年来宜宾市级财政能拿出的所有建设资金。这笔投入，犹如一个杠杆，撬动了金融、社会的力量，激发了前所未有的潜力和能量。三年来，通过政府与社会资本合作、以奖代补、鼓励农户投工投劳，宜宾市共引导金融贷款17亿元、社会资本投入70亿元，推动县（区）投入资金达10亿元……

　　水，生命之源。对于川南丘区的农村而言，水不仅是兴产的需要，更是通往幸福生活的必备品。三年来，围绕服务脱贫攻坚、幸福美丽新村建设和防汛减灾，宜宾不断推进“饮水安全、水源保障、产水配套、水生态治理、人才支撑”五大水利专项扶贫行动。

　　三年来，全市累计完成水土流失综合治理1000平方公里，有效解决176万农村人口饮水不安全问题，脱贫6.13万贫困人口，退出75个贫困村,建成幸福美丽新村949个，治理中小河流182.6公里……

　　城与水，相伴相生，这是宜宾的荣耀，也是压力。在“不搞大开发，共抓大保护”的背景下，以河长制为统揽，宜宾把“生态优先、绿色发展、人水和谐、共融共生”纳入农田水利基本建设范畴。变河湖保护管理的部门负责制为党政首长负责制,相关工作经验得到水利部点赞。

　　如今，纵向到底、横向到边的河湖管理责任体系雏形已现，宜宾市3220名各级河长履职到位。全省范围内，首创“河长卡”，将河长负责的河流名称、联络员单位、六大任务、四张清单、职责任务印在卡片上，发放到河长手中，最终把河湖治理与保护的责任结合到“一河一策”中。

　　供给侧结构性改革、科技支撑三大产业融合发展

　　宜宾，酒香飘溢；宜宾，茶香醇厚；宜宾，竹林繁密。这些是大自然的馈赠，也是新时期农业农村发展的课题。

　　农业供给侧结构性改革如何推进，科技支撑如何强化……一系列问题，指向核心本源：农田水利基本建设为“六个加快建成”注入马力。

　　推动一二三产业融合。在宜宾，当地始终坚持科技引领、融合发展，不断擦亮农业这块“金字招牌”。

　　看科技支撑。通过科教兴市战略，推进智慧城市、智慧农业、智慧园区发展。开发推广节水、节肥、节药新技术，开发的低山茶园云雾系统，实现了一水浇灌“万亩田”，人工改变小气候；建设农村供水厂在线智能监控系统，实现管水、治水信息化和智能化；扩展“万亩林亿元钱”工程，去年以来林业产值达33亿元。

　　看产业融合。做强一产，牢牢把握“茶牛猪竹桑”本土支柱产业，培育龙头企业220户，产值超亿元以上59户，发展家庭农场0.38万户、专合社0.51万个。推进百万亩五粮液酿酒专用粮基地建设，“天府龙芽”公共品牌荣获国际茶叶组织“世界名茶”，宜宾被授予“世界著名茶乡”称号。

　　做大二产。巩固提升名优白酒、综合能源等传统优势产业，加快培育轨道交通、新能源汽车、智能制造、通用航空、新材料、节能环保、医药器械、页岩气等高端成长型新兴产业和绿色食品加工业。

　　做活三产，围绕“旅游、文化、产业、互联网”四大功能，建成农建综合示范区21个，面积达20万亩，示范区农民人均可支配收入增长15%。举办红高粱节等乡村文化节活动100余场次，带动宜宾市乡村旅游年产值达100亿元。

　　一张张成绩单，一个个喜讯，建立在布满川南丘区的农田水利基本建设之上。

　　建设改革并举带来幸福水与活水

　　又到了年底交卷的时刻。

　　宜宾答卷漂亮：今年，全市完成农田水利基本建设综合示范区11个，覆盖25.16万农村人口，建设规模20.02万亩，均超过计划目标。目前，宜宾市的农村饮水安全集中工程供水率达到76%，水土流失治理程度达到40%，关键数据领先全省。

　　成绩的背后，有一条主线贯穿始终，那就是改革。把水引到千家万户，把水引进田间地头。这是农田水利基本建设的基础目标，“百尺竿头，更进一步”则是探索的方向和重点。

　　今年以来，坚持改革方向不动，围绕引来幸福水和活水，宜宾在工程建设管理、目标考核、用水管水方面集中发力，突破一个又一个关口。在全省范围内，将工程管护、农业水价综合改革推向纵深。

　　谋建设：“双重保险”引来幸福水

　　农田水利，重在建设。项目咋推进，是摆在眼前实实在在的问题。

　　结合自身实际，在项目建设推动方面，宜宾探索出充实指挥机构、逗硬考核的“双重保险”措施。

　　第一道保险，是健全宜宾市县两级农建指挥机构。以市县两级政府相关负责人牵头，负责农田水利建设全过程。指挥机构负责全市农田水利基本建设工作的组织、领导和协调，制定全市的农田水利基本建设发展规划，研究解决农建工作中的重大问题。领导小组下设办公室。办公室主任由宜宾市水务局领导担任。十县（区）也相应成立了农田水利基本建设机构。同时市县两级均落实了具体工作人员。此外，宜宾还组建了以市委主要领导为主任的宜长兴乡村振兴发展示范区（农村产业融合发展示范区）临时委员会，以党政负责人带头的方式，推动农田水利基本建设。

　　第二道保险，是逗硬考核。在目标管理、成绩考核层面，宜宾市委、市政府将农田水利基本建设纳入了地方政府目标管理，落实了区（县）政府主体责任制。同时，对负责重点项目和重点工程的相关部门、相关县（区）进行定期和不定期督查工作，定期督查，每两月一次。

　　宜宾不断完善农田水利基本建设绩效考核，如今对于全市农田水利基本建设目标、重点项目，考核结果在全市进行通报，对获得第一名、第二名、第三名的县（区），予以奖励。制定推进农田水利基本建设的政策性文件，配套了实施细则，发挥政策扶持引领作用。

　　依靠层层压实责任的建设，在宜宾的治水示范区内，已累计有6.13万贫困人口实现精准脱贫，“幸福水”实至名归。

　　筹用管：“两个改变”引出活水

　　这是成绩，也是压力：今年入冬以来，宜宾市修复水毁工程4885处，新修加固堤防22.98公里，建设村镇供水工程23处，新修维护水池水窖2186处，新修维护灌溉机井25口，新修维护泵站81座。

　　这是终极目标：水利工程要让老百姓用得起、用得好，发挥长效。

　　这是实现路径：购买社会服务，实现工程物业化管理、农业水价综合改革，用市场激发活力。

　　看管护变化，农田水利基本建设工程三分建、七分管，在宜宾，结合农村产权制度改革，当地不断探索水利工程股权量化。基础一步，是“多权同确”确定每一处水利工程的所有权和使用权，明确管护单位。关键一步，是通过购买服务鼓励社会力量参与农田水利基本建设运营维护，实现工程的“物业化管理”。在翠屏区，当地采取政府补助购买服务资金20%的方式，推行向社会力量购买农田水利工程运行维护服务的试点工作。今年，翠屏区财政出资4000元，聘请河段巡长2人，落实6000元聘请护河工4人。筠连县购买社会服务保证定水河县城段保洁……一次次探索之后，管护责任越来越明确，管护效果越来越“巴适”，工程使用效果越来越好。

　　看农业水价收取变化，宜宾早早明确农业水价综合改革实施方案，把水当成商品。在此基础上，成立以分管副市长为组长的领导小组，明确按照计水量、确水权、核水价、节水奖、购服务的改革思路，促进农业用水市场化、资源利用节约化。如今，宜宾市的区县完成了农业水价综合改革本底调查，拟订了推进农业水价综合改革实施方案。

　　工程管理更精细、用水更精准、水渠更畅通，这是正发生在宜宾土地上的故事，也是正回荡在乡村里的欢歌。