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　　在秸秆禁烧工作中，广汉委托飞行员进行空中巡查。

　　尽管秸秆禁烧是年年的老话题，但怎样做才是最好，依旧是每年这个时节的新话题。但大家都达成这样一个共识，那就是必须为秸秆找出路。出路在哪里？成都、广汉等地的探索，无论是财政上的奖罚分明，利用上的大力支持，还是深度合作的区域联防，都在说明，出路在地方一级政府的政策里，出路在真金白银的支持里，出路还在最终把禁烧的政府意愿与广大农民的切身利益统一在一起。到了秸秆农民舍不得一把火烧了，企业争相进入秸秆产业化的时候，“禁烧”这个词就可功成身退了。——编者

　　成都寻出路

　　烧秸秆扣发1000元耕地保护基金

　　进入5月下旬，大众关注点聚焦到秸秆禁烧，今年成都禁烧出什么招？5月21日，记者从成都市农委了解到，今年成都秸秆禁烧工作以“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”为目标，将在加大推进秸秆综合利用和禁烧工作力度的基础上，想方设法“拉拢”农户，推动“提高农户积极性”这个关键环节。

　　新举措 让农户“主动不愿烧”

　　成都市近日出台《关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的意见》规定，大成都范围内农户如果今年烧秸秆，经相关部门测算，将被扣发耕地保护基金1000元。“‘扣发耕地保护基金’是今年的核心措施之一。”成都市农委相关负责人表示，一方面是卖秸秆能增收或利用秸秆搞产业能挣钱，另一方面是烧秸秆要遭罚，这个惩处力度对于农户来说还是相当大的。“而农户主动不愿烧，是推动禁烧工作最为关键的一环”。

　　今年，成都将对开展秸秆还田购置秸秆粉碎机械、秸秆打捆收集机具的，在国家农机购置补贴基础上，市级财政追加补贴20%；对市级以上示范农机专业合作社在市域内开展秸秆还田作业的，市级财政给予农机作业30%的油料补贴；对免耕覆盖沃土还田的免费发放秸秆腐熟剂。

　　为促进秸秆规模化产业化利用，今年成都对从事秸秆能源化、肥料化、饲料化、基料化、原料化利用的企业、合作社等将按标准给予补贴支持。

　　寻合作 成德两市建执法巡查合作机制

　　5月7日，成都市区上空出现大量烟雾，据成都市环保局消息，在成都以南的彭山县，以及成乐高速进入乐山区域均发现有大面积露天焚烧秸秆现象，结合后向轨迹分析判断，此次污染过程为较显著的区域输入性污染所致。

　　由此看来，秸秆禁烧的区域性联防联控今年还有待加强。为了预防类似输入性污染，成都正在下大力推动与周边城市的深化合作。5月14日，秸秆禁烧的五市联防联控这盘棋又多了一个“新走法”。

　　在当天召开的“成都德阳秸秆禁烧联防联控工作会议”上，成都和德阳建立了两市之间的“秸秆利用和禁烧联防联控机制”。该合作机制最突出的特点即将建立起秸秆禁烧执法巡查合作机制，由相邻市、县开展联合巡查执法，跨区域监督巡查，防止出现禁烧盲区、死角，形成区域联防联控新格局。

　　找出路

　　2017年秸秆综合利用率达96%

　　“去年最高秸秆收购价达每吨900元，共为农民增收700多万元，今年这个数字将翻番。”在5月13日举行的成都市秸秆综合利用和禁烧工作现场会上，大邑县鹤鸣镇蘑菇种植合作社代表这样说。当天多个发言中，均提到要让秸秆带动农民增收。

　　农民积极性受到鼓励是一方面，秸秆卖得多的背后是针对秸秆规模化产业化利用量的增大。目前，成都市的秸秆综合利用率达到93%，到2017年，这个数字要达到96%。成都市农委相关负责人介绍，成都市还起草了《农作物秸秆综合利用手册》（试行），指导农民因地制宜利用田边地角就近堆沤还田、机械化粉碎还田、免耕覆盖沃土还田等方式就近综合利用。

　　广汉见成效

　　“双抢”时节为何一把秸秆没烧

　　5月20日，住在广汉市同花村的杨廷蓉一家起了个大早，“秸秆还在地里，今天天气好，争取多收点。”她给自己定了个目标：5月底前清除完地里的秸秆，三亩地全插上秧苗。

　　5月下旬，广汉进入“双抢”，秸秆禁烧任务尤其艰巨。但截至目前，广汉尚未接到一起焚烧秸秆的举报。如何在不耽误农时的情况下不烧秸秆？禁烧之后，秸秆出路在何方？带着一连串问号，记者走进广汉。

　　错峰回收 建6个秸秆收贮点

　　广汉市现有耕地42.4万亩，常年播种面积109.98万亩，每年产生秸秆超过17万吨，被四川省政府确定为全域禁止露天焚烧秸秆区域。广汉市农业局局长胡智坦言，如此巨量的秸秆量，很难赶在插秧前全部收完。

　　为加快回收进度，广汉市投入各类秸秆捡拾机械226台，转运机械252台，成立各类秸秆综合利用专合社17个，同时农户还购买粉碎还田机械81台。不过，当前收集到的秸秆仍只是一部分。进入农忙时期，劳动力更是缺乏，难以找到人手来完成这一任务。

　　秸秆收不完怎么办？经过研究，广汉市决定采取错峰回收的方式，没来得及回收的秸秆将被堆放在田间或路边，待农忙结束后再组织人手回收。

　　在秸秆回收配套设施建设方面，今年广汉计划建成8－12个年加工能力在3000吨以上的秸秆收储加工点。胡智透露，目前6个收贮点已基本建成，待农忙结束后，更多收贮点有望建成。

　　在同花村，记者见到那些还未回收的秸秆，被堆积成草垛放在田间，并不影响插秧作业。同花村村支书程玉兰告诉记者，不烧秸秆后，村里空气质量有所好转。村社还和农户签订了秸秆禁烧责任书。如果一旦发现焚烧秸秆行为，村里或将因此失去部分优惠政策和资金支持。

　　为逗硬禁烧政策，广汉还利用飞行学院及西林凤腾通用航空组织飞行训练的时候委托飞行员，对全市秸秆禁烧实施空中监控。而同花村由于临近成都，有时甚至有成都的直升机飞临巡查。

　　消化秸秆 工业化才是出路

　　“不烧只是第一步，真正要让农户永远不烧，关键得将不烧的秸秆变得有利可图。”胡智透露，广汉展开过多种探索：推进秸秆做食用菌基料、动物饲料、新型建材等等。不过，胡智认为要消化数量巨大的秸秆，应瞄准工业化。

　　在金鱼镇，大唐德阳生物质能源有限公司正在实践。“把秸秆加工成生物质燃料，每年大概可加工2万吨颗粒型燃料，年利用秸秆量在2.5万吨左右。”项目经理张纬介绍，按广汉目前的秸秆年产量估算，三年之内可以实现本地秸秆工业化利用100%。

　　胡智认为，生物质燃料是一种理想出路。“这与广汉工业实际相匹配，目前全市有600台锅炉，如果改造100台，就能完全消化广汉的秸秆。若培育得当，市场将有利可图。”他为记者算账，以烧煤为主的锅炉将被淘汰是大势，而以秸秆为原料的生物质燃料价格比天然气便宜三分之一。

　　为扶持市场，广汉在企业收购价280元一吨的基础上每吨补贴40元。此外新建加工点验收通过后能拿到8万元的一次性补贴、需电力增容的加工点给予5万元安装费补贴等。

　　补贴还延伸到了产业的上下游，胡智告诉记者，对收集秸秆2000至3000吨的专合社或农民经纪人，一次性给予1.5万元补贴，3000吨及以上的给予补贴3万元。使用广汉范围内生产的秸秆生物质燃料代替煤炭的企业，对其锅炉改造给予每吨位1.5万元补助。

　　自贡防反复

　　川南城市群有望建立联防联控机制

　　今年1月以来，自贡空气质量连续两月“最好”。“天气好了小半年，这咋又开始闹‘别扭’了呢？”5月7日，自贡凭借空气质量指数（AQI）204坐上国家环保部“黑名单”的头把交椅。环保部门指出，包括焚烧秸秆在内的生物质燃烧是首要污染物PM2.5的重要来源之一。

　　5月15日，自贡市政府召开会议部署《城区大气污染综合治理专项行动方案》。目标和任务不可谓不迫切：从8月起，根据空气质量自动监测数据对四区两县的空气质量进行排名，全力确保全年空气质量优良天数不少于146天。

　　方案的出台虽说是严峻形势所逼，但却与4月初，自贡市环保局与农牧业局联合印发的《自贡市2014年农作物秸秆禁烧工作实施方案》非常契合，即如何建立秸秆禁烧的社会综合管理体系，实现“不着一把火、不冒一股烟”目标。

　　多重压力之下，自贡市长刘永湘坦言，今年秸秆禁烧必须以“村”为主体，坚持禁烧与综合利用相结合，使农作物秸秆得到有效利用，路边、地边、村边积存的秸秆得到全面无害消化。

　　记者从自贡市环保局的禁烧日程表上看到，今年农作物秸秆禁烧工作从4月开始至10月结束，既有“堵”也有“疏”。“堵”，即建立完善“市－县（区）－乡（镇）－村”四级责任体系，落实责任领导及联络员，成立工作督导组和巡查组。“疏”，即各级农业部门要在大春、小春等农作物收获重要时段，大力发展和推广秸秆腐熟还田、秸秆过腹还田等方式，加大综合利用力度，引导农民群众科学利用秸秆。

　　最近，自贡市环保局局长徐明远一直在思考如何科学借鉴成都、南充处理秸秆的先进经验。“以组或村为单位，由政府‘买单’组织小型机械粉碎秸秆，实现还田还土。”

　　根据全省秸秆禁烧部署，自贡还将加强区域间秸秆禁烧联动，与泸州、内江、乐山、宜宾协同建立川南城市群秸秆禁烧联防联控机制。