四川省人民政府办公厅关于印发成渝经济区成都城市群发展规划（2014—2020年）和南部城市群发展规划（2014—2020年）的通知

　　近日，省政府办公厅印发了《成渝经济区南部城市群发展规划（2014—2020年）》，其中提到，到2020年，实现全面建成小康社会目标，基本建成同城化发展的多中心城市群。经济总量占全省和成渝经济区比重进一步提升，成为全省经济新兴增长极和成渝经济区重要经济增长极。人民生活更加富裕，基本公共服务趋于均等。城镇化率达到全国平均水平，城市综合服务能力大幅提升，统筹城乡发展的体制机制健全完善。现代产业体系基本形成，科技进步对经济增长贡献率和服务业比重进一步提升。辐射带动区域发展能力和参与国内外产业分工协作能力明显增强，建成成渝经济区沿江和南向开放的重要门户。

　　做强“四核”强化中心城市协作联动

　　《规划》分别从规划背景、总体要求、构建协调联动空间格局、提高城市发展质量、壮大提升城市经济、统筹城乡发展、推进城市群一体化发展、扩大对外开放合作、创新体制机制、保障措施等10章对南部城市群进行规划。

　　成渝经济区南部城市群的规划范围包括川南自贡、泸州、内江、宜宾四市全域以及乐山市犍为、沐川、井研、峨边、马边五县，国土面积4.36万平方公里，2013年末常住人口1642.5万人，地区生产总值4845亿元，分别占四川省的20.3%、17.6%，成渝经济区的17.7%、13.6%。

　　根据《规划》，南部城市群将做大做强自贡、泸州、内江、宜宾“四核”，有序拓展发展空间，强化中心城市协作联动，共同发挥辐射带动作用，统筹周边县城和城镇建设，增强综合服务功能。

　　开展渝昆铁路、宜西铁路前期工作

　　《规划》提出，自贡、泸州、内江、宜宾将建成四个百万人口以上的区域性中心城市。自贡中心城市将建高新技术产业基地和科技创新基地、现代工业城市、区域交通枢纽和商贸服务中心。泸州中心城市将建现代港口城市、区域交通枢纽和物流商贸中心。内江中心城市将建区域交通枢纽和商贸物流中心。宜宾中心城市将建设区域交通枢纽、商贸物流中心，现代港口城市和国际生态山水园林城市。

　　同时，加强城市群的对外通道建设。强化东西向成渝连接通道和沿江通道，提升长江航道等级，推进岷江航电综合开发，加快成渝客专建设，实施成渝铁路扩能改造，开展渝昆铁路、宜西铁路前期工作，规划研究宜遵铁路，推进仁寿经沐川至攀枝花、宜宾至屏山新市高速公路前期工作。加强南向通道建设，加快建设成贵铁路。完成宜宾机场、泸州机场迁建，积极开展通用机场前期工作，加密航线航班，增强航空客货集散能力。

　　《规划》要求，南部城市群要以长江黄金水道和主要陆路交通通道为纽带，大力发展通道经济和临港经济。推动中心城市产业转型升级，大力发展服务经济和总部经济，引导制造业向县域扩张转移，壮大中小城市特色优势产业。依托交通枢纽、产业基地、城市商贸组团，规划建设一批物流、商贸、金融服务业集聚区，培育发展城市中央商务区。

　　探索“一港（川南港）两区（泸州、宜宾）”发展模式

　　《规划》要求，建设一体化综合交通运输体系。统筹规划建设区域交通物流通道以及港口、机场、客货运枢纽站场等基础设施。联动推进长江、岷江、金沙江、沱江航道治理。探索“一港（川南港）两区（泸州、宜宾）”发展模式，促进建设、管理和经营一体化。

　　需加强城际快速通道建设，打通县乡“断头路”。加快开通城际公交，推进公共交通IC卡并网。相互开放出租车运营市场。加强跨区域电力、天然气、输油管道、灌区渠系等联网工程建设，建设区域性油气应急储备库，增强跨区域水资源调配能力。加强重点流域河道整治，建设一体化防洪体系。此外，还需完善公共信息数据库，建设信息资源共享平台并逐步统一电话区号。

　　在公共服务方面，南部城市群将建设跨区域公共服务平台，加强城际公共服务对接，推动基本公共服务同城化、均等化。推进教育合作，共建职业教育培训和公共实训基地。强化医疗服务合作，加强医疗卫生人才交流培训，实现医疗机构医学检验互认，推动重大疫情联防联控。实现基本医疗保险异地结算和社会保险一体化管理。建立政务协同机制，加强应急管理合作，共建区域食品安全、灾害防治和安全生产保障体系。

　　建立各市主要领导参加的联席会议制度

　　《规划》提到，南部城市群将建立城市合作联盟。建立各市主要领导参加的联席会议制度，定期研究和推动区域一体化建设中的重大工作，健全部门对口联系机制，建立争议协调解决机制，探索建立法律保障机制。

　　实行城乡统一的户籍管理制度。推进农村产权制度改革，全面开展农村土地承包经营权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记办证工作，建立产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。健全政策性农业保险制度，鼓励各类社会资本依法依规进入农村参与开发建设。完善村民自治制度。

　　此外，区域内还将综合考虑资源环境承载力和城镇建成区常住人口规模，因地制宜推进撤县设区、改县设市，积极推进撤乡并镇、县城城关镇改街道等工作。建立健全基础设施和基本公共服务政府性资金稳定投入机制。鼓励和引导社会资本参与城镇建设。