四川“谷物折价”遭遇挑战 土地流转能否多方共赢？
“谷物折价”土地流转遭挑战
在四川农村，土地流转价格一般是每亩每年按400斤至1000斤稻谷的市价折算。然而，这种模式开始受到部分村民抵制，一些地方甚至出现村民与业主走上对立面的情况。
2014年4月，在遂宁市射洪县金华镇，一大批村民与种植杂柑的峻原农业有限责任公司产生纠纷。村民介绍说，在杂柑效益连年增加的情况下，土地流转费用却很低。“很长时间一亩土地的谷物折价只有400元左右，太少了。”村民杜志凯向记者透露，如果不涨租金，村民们就不租地给公司，那段时间，偷果、盗树甚至砍树、毁地的情况时有发生。
一些村民认为，他们应与业主一起分享农业发展成果，而不是简单收取土地租金。否则，宁愿把土地留在手中也不愿意流转。在四川绵阳市梓潼县，仙峰乡迎春村的村民在近3年的时间里，先后回绝了近20家农业公司的土地流转计划。村民王定秋说，所有来访企业“胃口”都很大：要一口气包下全村2000多亩土地，并且只以租金的方式流转土地。村里摸底调查，只有一小部分举家外出务工的村民接受。“大家顾虑很多，一直谈不拢。”王定秋说。
部分农业专家表示，简单采用谷物折价模式，村民得到的是传统农业形式下的土地收益，失去的是发展现代农业的土地、就业和社会保障的依托。村民即使在土地上打工，那也是少数。
“利益联结”实现多方共赢
记者调查发现，四川农村正逐渐形成土地入股、土地分季共享、返租倒包等多种利益联结形式，受到村民的欢迎。专家认为，一个合理、完善的利益联结机制不仅可以让村民分享现代农业发展成果，也能让业主的发展环境更加稳定。
峻原农业有限责任公司流转了当地900余户村民3000亩土地，2014年4月以后，村民以土地经营权入股，公司负责生产管理及经营。峻原农业有限责任公司生产总监倪德全说，村民按流转土地入股后，按土地面积产值获得25％的收益，公司占74％，以村集体为依托的土地流转合作社占1％。无论公司效益如何，村民每亩土地每年都将获得600元的保底收入。村民杜志凯说，他把6亩地流转给公司，最低产值可达4万元，他有1万元的收入，比简单土地流转多7000元左右。“现在我们都自觉护林，害怕哪个环节出问题，不像以前对流转的土地漠不关心。”
记者调查了解到，以入股的形式增加农民收入也是四川增加农民财产性收益试点的重要内容之一。四川崇州市探索建立土地股份合作社，村民将土地承包经营权折股入社，土地交由合作社理事会统一生产管理，每个社员只需按入股面积出生产成本。生产季度结束后，按照股份进行分配。四川农发办主任郭飞说，随着农村改革的推进，四川还把财政补助资金量化成股份给农户，农户通过合作社以优先股形式参股企业，农民按股分红。
此外，四川还出现一种业主与农户对土地“分季共享”“返租倒包”模式。江油市农办主任杨旭光说，在江油市新安镇农业公园，业主在流转的土地上只种一季羊肚菌，剩余季节村民仍可种植蔬菜。
“风险防范”让利益共同体更紧密
记者调查发现，随着土地确权颁证的进行，一些村民开始意识到土地不仅仅是生存的保障，还是获得收益的重要途径。随着各种利益联结机制的探索及实践，风险防控也需给予关注。
土地入股的利益联结当前较为流行，但这并不是真正意义上的股份制。按照市场法则，村民土地入股，不仅要利益共享，也要责任共担。但农村大多情况并非如此，村民入股后不管业主经营好坏，都有保底收入，所有风险都押在经营主体上。“一旦老板‘跑路’，就会留下烂摊子，这种情况需要警惕。”杨旭光说。
四川省委农工委综合处处长张能坤说，在风险防控方面，可以考虑收取土地流转保证金、土地复垦基金。具体多少比例合适，需要业主和村民进行协商，地方政府金融部门也需进行调研。以不损害村民利益为原则，让不断涌现的新型利益联结走上可持续发展道路。
一些涉农干部预测，在新一轮农村改革中，以土地为核心的利益联结方式会不断出现，农村市场经济要素也会更加活跃，随之而来的是大量纠纷的增加。建议加强乡村法制观念的宣传、普及，通过法治途径解决纠纷。（记者 周相吉、陈地）
责任编辑：
张竞
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