专题：2012年四川省本级及省级部门“三公”经费公开

　　3月19日，我省公布“三公”经费情况，成为今年首个公布省本级“三公”经费总额的省份，也是继北京后第二个对外公布部门“三公”经费的省份。除公布省本级“三公”经费的总体情况外，53个省级部门晒出“三公”账本，除涉密单位外，基本涵盖所有省级政府部门，且对每笔费用的用途作了详细解释，成为全国公开力度最大、范围涵盖最广，解释最详细的省份之一。

　　如何统计

　　确保数字真实能懂

　　去年3月，我省38个省级部门首度向社会公开部门预算信息，支出预算表首度公开到“款”级科目，我省的预算信息公开工作迈上新台阶。

　　去年5月，中央各部门及北京、广州、陕西相继公开2010年“三公”经费决算和2011年“三公”经费预算，“三公”经费的公开破冰。去年8月，我省召开预算信息公开工作座谈会，四川“三公”经费公开进入实质性准备阶段。

　　“从一开始，我们就坚持‘三个统一’原则，确保公布的数据真实有效，老百姓能看得懂。”省财政厅相关负责人介绍，各部门由于职能、职责等方面存在差异，在“三公”经费的支出总量、支出结构等方面必然也会存在差别，如果不注意公开内容和公开范围的统一规范，公开信息的真实性、合理性和完整性就会遭到质疑。

　　为此，省财政严格界定对外公布“三公”经费的公开格式、公开口径等基本要素，确保公开时间统一、格式统一、口径统一，确保公开内容完整、说明详尽，要求对支出结构、增长变化、重点方向和使用绩效均作出具体详实的说明。按照我国现行预算编制，从政府收支分类科目看，一是按支出功能划分，如一般公共服务、公共安全、环境保护等，而“三公”经费往往“隐藏”在各种经费的支出当中，所以统一口径后，就要求各部门在其各项支出中，对属于“三公”经费口径内的支出，必须如实统计，并加以说明。

　　记者在53个部门公布的“三公”经费中看到，每个部门都基本做到了上述要求。以省发展改革委为例，其去年产生的公务接待费为474.77万元，其中外事接待、大型活动接待及主要接待了哪些组织和来访人员等都作了详实的说明。如外事接待费50万元，主要用于接待欧洲高级外交官一行、法国公使衔参赞一行、国际货币基金组织官员一行等考察团，日本国际协力机构官员来川检查日元贷款项目，及组织召开全省境外投资培训座谈会等发生的交通费、住宿费、用餐费、交流座谈会场租赁费等支出。

　　公务用车

　　为何费用出现上涨

　　四川此次公开的“三公”经费，无论从公开的范围还是具体支出的说明，在全国范围内透明度都很高。

　　由于今年我省是首个公布省本级“三公”经费的省份，之前只有北京、广东、陕西三省（市）曾经公布过2010年的本级“三公”经费，根据三地已公开的2010年数据。在物价上涨因素下，我省去年“三公”经费决算低于北京、广东的2010年决算，与陕西2010年决算基本相当。

　　从“三公”经费支出占省级财政支出的比重看，我省去年“三公”经费支出占省级财政支出的比例为0.9%，广东、北京和陕西省的2010年决算占比分别为1.79%、1%和1.24%，我省“三公”经费占比最低。

　　我省去年省本级7.27亿元的“三公”经费支出中，公务用车购置及运行费用为4.58亿元，占6成。今年，在因公出国（境）经费和公务接待经费预算双双下降的情况下，唯独公务用车购置及运行费用预算出现增长，增加了2200万元，占今年“三公”经费预算的66%。省财政厅相关负责人解释说，公务用车购置及运行费用出现增长，主要原因在于去年下半年我省按规定停止了公务用车购置，积累的车辆购置需求叠加在今年，所以今年预算安排的公务用车购置经费有所增加。同时，油价上涨也导致运行经费支出增加。

　　53个省级部门中，2家部门公务用车费用与去年持平，31家部门公务用车费用下降，20家部门公务用车费用有所增长。

　　在因公出国（境）经费一项中，去年11个省级部门此项支出为0，今年没有安排出国经费的省级单位有10家。

　　如何监管

　　确保“三公”经费不超支

　　今年的“三公”经费预算如何执行和监管才能确保不超支？省财政厅相关负责人强调，所有“三公”经费都必须严格按照批复的预算执行，在预算执行过程中，不得随意更改、增调项目。

　　“在我们进行‘三公’经费公开准备工作时，已严格要求各部门的财务、会计在资金核算和安排上，必须真实地反映每一笔支出，属于‘三公’经费内的必须严格统一到口径内，决不允许私自更改项目。”该负责人说，作为“三公”经费公开的主体，各部门自己的财务首先就负有监管义务。同时，省财政厅相关部门也有监督职责。此外，人大和审计部门同样拥有监管职能，将严格监督资金的执行情况。“对于那些确实因工作调整或重点项目改动而需要调整预算的，需按相关程序报经批准后调整。”

　　该负责人告诉记者，省财政厅还将对各部门的执行情况进行严格的决算审查，确保“三公”经费的支出做到实事求是，严格控制好“三公”经费的支出规模。

　　今年，我省还将狠抓“三公”的源头性治理。在此前预算信息公开工作座谈会上，省领导就曾明确指出，今年我省将严格控制行政成本性支出，要把有限的资金更多地用于发展经济和改善民生上。要严格控制因公出国（境）团组数和人数，防止公款出国（境）旅游反弹，落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法，推进公务用车改革。执行关于党政机关国内公务接待的管理规定，规范公务接待。