增长放缓 支撑减弱——2016年甘孜州服务业运行情况分析
一、服务业运行特点
（一）占比下降，支撑减弱。2016年服务业增加值占GDP比重为38.2%，占比较去年同期下降0.7个百分点，总量居三次产业之首，对全州GDP增长贡献率为32.4%，较去年同期下降13.4个百分点，拉动全州GDP增长2.3个百分点。从全年运行态势看，高开低走，低位运行。一季度增长9.5%，上半年增长5.5%，前三季度增长5.6%，从二季度开始保持低位运行，全年增长5.8%。
（二）生产性服务业较快发展。2016年，以交通运输、仓储和邮政业、金融业、其它营利性服务业为主的生产性服务业发展较快，实现增加值32.88亿元，同比增长7.1%，增速高于服务业1.3个百分点，对服务业增加值的贡献率达44.8%，拉动服务业增长2.6个百分点。其中，交通运输、仓储和邮政业实现增加值6.59亿元，同比增长1.4%，对服务业增加值贡献率为1.9%，拉动服务业增加值增长0.1个百分点；金融业实现增加值11.98亿元，同比增长5.3%，对服务业增长贡献率为12.5%，拉动服务业增加值增长0.7个百分点；其它营利性服务业实现增加值9.2亿元，增长15.5%，对服务业增长贡献率为29.8%，拉动服务业增加值增长1.7个百分点。
（三）服务业投资不断增长。2016年，全州服务业完成投资211亿元，同比增长18.1%，高于全社会投资平均水平14.2个百分点，对全社会投资的贡献率达到196.5%，拉动全社会投资增长7.7个百分点。服务业投资占全社会投资的比重为48.1%，同比提高5.8个百分点。其中，交通运输业、房地产业、科学研究和技术服务业、水利环境公共设施管理业、卫生事业和文化、体育业六个行业投资增长较快，共完成投资178.73亿元，同比增长21.0%。服务业投资已成为全州投资的主要领域，是带动全州投资的重要力量。
（四）服务业成为税收增长的重要支撑。2016年，服务业实现税收85003万元，增长20.26%，对税收增长贡献率达34.91%，拉动税收增长5.47个百分点，服务业税收占全部税收的28.06%，成为税收增长重要支撑。其中，租赁商贸服务业实现税收2742万元，增长224.5%；居民服务和其它服务业实现税收1346万元，减少82.85%；文化体育和娱乐业实现税收631万元，增长801.43%。
二、存在的主要问题
2016年，甘孜州服务业经济在国民经济中份额居三次产业之首，但占比在缩减，呈下行态势，对拉动经济增长贡献和拉动在减弱，存在的问题需引起高度关注。
（一）发展不足，未达目标任务。2016年全州服务业增加值为87.82亿元，增长5.8%，总量为全省的0.6%，增速低于全省平均3.3个百分点，只完成目标任务的94%，增速低于年度目标2.9个百分点。与相临地区比较，总量分别是阿坝州、雅安市的84.14%、52.66%，增速比阿坝州、雅安市分别低1.2、2.5个百分点，差距呈不断扩大之势，是全省21个市州中唯一一个服务业增加值没上百亿元的地区。发展滞后、发展不足是甘孜服务业最大问题。究其原因。一是产业结构不合理。在构成服务业增加值核算行业中，以财政八大支出为主的公共管理和社会组织等其它非营利性服务业增加值占比高达42.9%，居于主导地位，而财政支出受制于预算约束，高速增长既不现实也不可持续。传统的批发零售、住宿餐饮，交通运输、仓储和邮政业等行业增长日趋饱和，潜力有限。以居民服务业、租赁、商务服务业，文化体育和娱乐业等为主的其它营利性新兴服务业蓬勃发展，潜力巨大，已成为拉动服务业增长的新兴动力，但目前占比小，拉动有限。二是相关指标支撑不力。部分指标出现负增长，其中批发业商品销售额下降1.3%，商品房销售面积下降28.4%，房地产业从业人员下降13.6%，其它营利性服务业税收下降46.1%，这些指标数据的负增长，对服务业增加值增长产生负向拉动。同时，多项指标数据增速与去年相比也出现不同程度回落，对服务业增加值增长支撑减弱，其中公路客货运输周转量增速同比下降5.5个百分点，零售业商品销售额增速同比下降2个百分点，住宿业营业额增速同比下降1.5个百分点，餐饮业营业额增速同比下降2.6个百分点，金融存贷款余额增速同比下降11.8个百分点。此外有些指标虽然在增长，但增长缓慢，对服务业支撑作用不强。
（二）量小质弱，发展能力不强。规模以上服务业企业发展状况是衡量一个地区服务业发展水平的重要标志，是拉动服务业发展的重要支撑。近年来，随着经济结构调整转型，传统服务业提档升级，反映新产业、新业态、新商业模式（简称“三新”）的新兴服务业得到一定发展，新开业服务业企业不断增加。但是，甘孜服务业企业普遍规模小、档次低、经营分散的基本特征仍然没有改变，规上服务业企业量少质弱，对服务业经济贡献和拉动作用有限。特别是近年来部分县（市）和一些行业主管部门对规模以上单位培育、清理不重视，缺乏培育规上企业能力和积极性，导致规上服务业单位入库统计严重滞后，直接影响服务业增加值贡献。截止12月底，全州纳入统计的规模以上服务业企业和限上商贸企业145户，比阿坝州少111户。
（三）经营困难，企业效益不高。今年以来，企业经营普遍不景气，业绩下滑。1-12月规模以上服务业企业营业收入增长3.8%，增长缓慢。企业经营困难，营业收入出现负增长企业个数占规上服务业企业的42.9%，企业亏损面达52.4%，部分企业长期亏损运营。企业质量效益不高，企业营业利润率为-24.5%，低于全省平均35.2个百分点，成本费用高居不下，成本费用率高达130.4%，高出全省平均34.8个百分点，质量效益综合指数为83.2%，低于全省平均16.8个百分点。企业业绩下滑主要受几方面影响。一是受大的经济环境影响，经济发展进入新常态，减速换档，经济下行，服务行业受到不同程度冲击。二是受发展环境制约，道路交通不畅，特别是在“五一”、“十一”等节点和旅游旺季，遭于道路“肠梗阻”，进出州道路出现长时间大面积堵车，涉旅服务行业受到很大冲击，业务减少，企业收入大幅下降。三是一些行业管理不规范，不法经营扰乱市场秩序，对诚信守法经营企业形成不正当竞争。比如交通运输行业“黑车”“野的”盛行，非法运营，分流货源客源；又如住宿、餐饮、娱乐等行业，相互压价，恶性竞争，收入下降。四是企业自身经营管理水平不高。营改增后，因市场发育程度低，企业经营管理不规范，部分企业进项税票缺失，抵扣减少，造成企业税赋增加，加重企业负担。
三、对策建议
（一）立足比较优势，大力发展优势服务业。一是大力发展旅游文化业。甘孜州有着世界级的旅游资源，依托丰富的自然景观和深厚的民族文化资源，全力推进“全域旅游战略”实施，加快建设一批特色旅游集镇、旅游村寨、旅游景区景点，深度挖掘民族传统文化，培育文化演出市场，做大做强旅游文化产业，带动“食、住、行、购、游、娱”等相关服务行业发展。二是大力发展现代物流服务业。结合甘孜州地域辽阔、道路交通漫长实际，着力构建多点多极物流体系，依托重要交通节点，规划建设以康定、理塘、甘孜为核心的区域物流集散中心，整合小微型物流企业和个体工商户，组建大中型物流企业或合作社，大力推进现代物流业发展。三是大力发展新兴服务业。积极培育区域性金融中心。支持新型金融业态发展，大力发展证券、保险等业务，拓宽企业融资渠道，提高金融对产业发展的支撑力度。加快电子商务业发展。以销售高原特色农副产品、旅游产品、中藏药材等为主，建立本地电子商务市场，发展电子商务经济。大力发展科技服务。积极引导社会资本参与创办科技服务企业，支持科技服务企业提升专业服务水平。加快推进健康养老服务业发展。积极应对人口老龄化进程，逐步建立和完善以家居为主、以社区(村)为依托、以社会化为补充的健康养老服务体系，在气候适宜，医疗、卫生、交通等条件相对较好地区布局养老点。
（二）加强调查研究，解决企业发展难题。一是推动各项惠企政策落到实处。进一步简政放权，保证企业办理相关工商、税务、行政等企业证件以及融资时高效快捷，减少企业制度性成本。优化政府财税服务水平，切实做好“营改增”后续服务，将税收优惠政策落到实处，切实减轻企业税费负担。二是支持企业做优做强。根据产业布局引导企业适时调整发展方向，以市场为导向优化资源配置，防止盲目建设和低水平重复建设，引导企业优化重组，逐步实现转型升级。三是建立企业发展基金，对符合国家产业政策、鼓励支持的服务业企业在资金上给予一定支持，帮助提升企业发展能力和市场竞争力。四是支持企业实施大众创业、万众创新，积极搭建企业、政府、科研机构相结合的平台，畅通企业研发渠道，增强企业创新能力。五是行业主管部门要主导开展企业业务培训，提升企业经营管理能力，加强岗位人员的职业培训，指导企业加强绩效管理，降低成本，减负增效，帮助解决企业盈利能力下降、亏损增加等问题。六是加强行业监管，规范市场秩序，加强市场培育，鼓励企业依法经营、诚信经营，严厉打击非法经营、偷税漏税等不法行为，为企业做大做强营造良好的经营环境。
（三）加强企业培育，强化申报与入库工作。一是加强企业培育。按照注册为本地法人企业（单位）的原则，引进培育龙头服务业企业，增强本地服务业企业市场竞争力。每年对重点个体户、小微企业列出清单进行重点培育，鼓励支持个体工商户转为企业，引导小微企业上规模、上档次。二是加大对规模以上服务业企业的清理申报入库力度。建议将规模以上服务业企业的清理申报入库工作纳入对各县（市）委、政府的目标考核，确保达到规模以上的服务业企业及时入库统计。按照州人民政府办公室转发《甘孜州统计局关于进一步加强规模以上服务业调查单位清理与入库申报工作方案》的通知要求，各行业主管部门具体负责管理行业的单位培育、清理和入库申报工作，各相关部门要切实履行职责。商务部门负责批发和零售、住宿和餐饮、租赁和商务服务业、居民服务、修理和其他服务业清理申报；交通运输部门负责道路运输业、航空运输业、装卸搬运和运输代理业清理申报；发改部门负责仓储业清理申报；邮政管理部门负责邮政业清理申报；经信部门负责互联网和相关服务、软件和信息技术服务清理申报；住房城乡建设部门负责房地产业、物业管理、房地产中介服务业清理申报；文体广新部门负责广播电视和卫星传输服务、新闻和出版业、电视电影和影视录音制作、文化艺术业、体育业、娱乐业清理申报；科技部门负责科学研究和技术服务业清理申报；水利部门负责水利管理业清理申报；环境保护部门负责生态保护和环境治理业清理申报；旅发委和民政部门负责公共设施管理业和社会工作方面清理申报；教育部门负责教育行业清理申报；卫生计生部门负责卫生行业清理申报。三是加强协调联动。各行业主管部门要主动协调工商、税务、质检等部门，加强相关政策解读，打消企业升规顾虑，引导诚信经营、合法经营，依法真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料。各级统计部门要加强对企业申报业务指导，对达到规模标准的企业及时确认入库统计。四建立激励机制，每年由各级财政对新达到规模以上且申报入库的服务业企业给予一次性的资金奖励，对在库的规模以上企业每年给予一定金额鼓励。
（四）夯实统计基础，提高部门统计能力。一是加强对部门统计工作指导。各级部门要走出“统计只是统计局的事”的认识误区，充分认识到部门统计工作在国民经济和社会管理中的重要基础性作用，认识到部门统计数据在反映发展成果中的重要支撑作用。二是加强部门统计数据生产、管理和使用。行业主管部门要切实加强行业系统统计工作，指导行业单位“依法报数”，切实做到应统尽统。定期会商研判部门统计数据，确实增强统计数据匹配性和严肃性，提高部门数据对服务业核算的支撑度，确保统计数据真实反映行业发展现状和成果。三是加强部门统计规范化建设。各部门应保证必要的统计工作条件，按照统计规范化标准（有机构、有岗位、有人员、有资格、有台账、有经费、有场地、有设备）要求，配备与工作任务相适应的统计资源，确保机构、人员、经费等工作条件保障到位，努力提高部门统计工作能力。四是加强统计执法检查。对不按规定完善统计基础建设、行业统计管理不力、统计数据弄虚作假的部门，责令限期改正，因部门统计工作失误造成重大影响的，将依法追究相关部门责任，对责任人进行严肃处理。
责任编辑：
雷晓琦
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